发展海上风电不能只算经济账

王芳

传统化石能源日益枯竭、生态环境持续恶化，面对不断增长的能源需求，推动能源生产和消费革命，促进经济发展方式向绿色低碳转型，既是应对全球气候变化的挑战，构建人类命运共同体的责任担当，也是我国可持续发展的战略选择。在此背景下，如何看待海上风电在能源转型中的地位？实现平价上网需要重点解决哪些问题？是否应当继续为海上风电提供支持？对此，中国工程院院士刘吉臻做出回答，这也是他承担中国工程院重大战略咨询项目—— “海上风电支撑我国能源转型发展战略研究”，以及科技部“面向2035国家中长期能源科技规划战略研究”带来的思考。

从全球范围看，对能源问题要有清晰的认识

Q：中国能源在世界中处于什么样的地位？在世界能源转型过程中，中国要承担怎样的角色？

A：就能源领域而言，中国在全球所处的地位存在两个突出的特点：一是在世界能源消费中，中国的能源消费占了近1/4。2019年，世界能源消费达201亿吨标准煤，我国能源消费总量为48.6亿吨标准煤，占世界能源消费总量的24.18%。美国、印度和日本分别占世界能源消费总量的16.2%、5.8%和3.2%。BP（英国石油公司）发布的《2020世界能源统计年鉴》显示，全球能源消费净增量中，中国占比超过3/4，而美国和德国均创历史最大降幅。二是我国煤炭消费占世界煤炭消费的1/2。

当全世界都在关注能源变革、气候变化、环境污染时，中国却成为世界第一能源生产大国、消费大国、排放大国、污染大国。要构建人类命运共同体，中国需要担当大国责任。所以，从全球范围看，要对我国的能源问题有清晰的认识。

未来，中国的能源需求还会增长。习近平总书记在2014年提出“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，这是国策，是经过深思熟虑后制定的我们必须要做的事情，而不是可做可不做的事情。

科技创新不能完全依赖别人

Q：根据现实情况，在制定我国能源转型战略时，重点需要解决哪几个问题？

A：科技部“面向2035 国家中长期能源科技规划战略研究”，制定了实现能源转型的战略思路，简要通俗地讲了三个问题，一是化石能源清洁化；二是清洁能源规模化；三是多种能源综合化。

我们要经过一个比较长的时间，才能实现绿色新能源比重上升、傳统化石能源比重下降，多种能源（包括储能、用能）综合高效利用的格局，改变化石能源为主的能源结构，解决环境污染和用能低效的问题。

当然，也要解决能源安全的问题。数据显示，今年上半年，我国石油的对外依存度超过73%，天然气的对外依存度超过45%。这样的能源现状对于我们这样一个大国是不安全的。所以，我们要把能源供给安全的主动权掌握在自己的手中。

还有很重要的一点，解决我国在能源发展中科技创新能力不足的问题，要依靠自己，不能完全依赖别人，最终实现能源的清洁低碳、安全高效，还有灵活、智能。重点任务要在煤炭、可再生能源、核能、智能电网、储能、氢能、油气联动，以及节能和能源消费上发力。

其中，我们要注意两个数据，一是非化石能源在一次能源中的占比，2018年为14.4%，到2035年再增加10个百分点，达到25%；二是电能在终端能源消费中的比重，2018年是22%，略低于全世界平均水平，到2035年再增加10个百分点，甚至可以期待到2050年达到50%。

“西电东送”不可持续，海上风电将成为必然选择

Q：我国能源生产中心和消费中心呈明显逆向分布，大规模、长距离的“北煤南运”“北油南运”“西电东送”“西气东输”等成为我国能源流向的显著特征，但仍然不能满足能源供给问题。未来，发展分布式能源有哪些有利条件？

A：目前，中国已经成为世界第一电力生产大国，风能、太阳能等可再生能源产业取得的成就，非常值得骄傲。但这些年，新能源开发主要集中在西部地区，涉及特高压电网建设。中国工程院在《我国未来电网格局研究（2020年）咨询意见》中指出，随着我国西部产业发展和东部清洁能源的开发，东部和西部源荷不平衡程度将降低，“西电东送”规模会出现拐点。我们要形成由“西电东送”和分布式能源、就地能源，中东部自己找能源相结合的“两条腿走路”的方针。中东部地区有没有实现这一目标的可能？是完全可能的。其中，海上风电将成为我国发展可再生能源的一个必然选择。

中国是一个海洋大国，有着丰富的海上风能资源。发展海上风电的优势明显，输电距离短，消纳容易，效率高，有些地区海上风电的平均利用小时数甚至高出陆上风电的一倍。我国东部地区陆上可再生能源的开发潜力有限，要想实现可再生能源的本地化开发和就地消纳，必须大力发展海上风电，特别是资源和储量更好的深远海风电。有人会算账，陆上风电造价便宜，还好做，为什么非要到海上去？其实，这是短视的。

根据规划，到2035年，我国要开发1.3亿千瓦海上风电。如果实现了这个目标，就相当于这些年“西电东送”累计的总量，从东部实现“海电西送”。我国中东部地区就形成了“西电东送”、“海电西送”、分布式能源，以及本地传统能源“四足鼎力”的能源格局。

一手抓整体规划，一手抓科技创新

Q：与欧洲国家相比，我国的海上风电只经过了短短几年发展，不够成熟，还有一年多即将实现平价上网。对此，您有何建议？

A：海上风电是战略性的世纪工程，但由于涉及行业部门众多，缺乏宏观统筹和整体规划；对海上风能资源缺乏科学系统的勘测、评估；在电网的顶层设计、装备的研发、海洋工程技术等诸多方面存在很多瓶颈，并且部分地区各自为政、无序发展的现象突出，对外依赖度非常高。值得注意的是，海上风电接入大电网的地点、容量、性能的选择缺乏统一规划，可能会对东部地区电网安全、可再生能源消纳带来严重影响，对与“西电东送”战略和电力流变化之间的关系也缺乏系统深入的研究。

相应的建议：一是要在国家层面对海洋资源、海上风能资源加大勘测、评估力度，包括深远海区域；二是要加快科技创新，一手抓电量，抓规模；另一手要抓质量，抓技术。一项项地突破关键核心技术，包括加快培养专业的科技人才，使得我们十年、二十年以后，不仅是一个海上风电大国，也一定要成为一个海上风电科学技术的强国。从历史的经验来看，这方面我们做得不够。

关于政策扶持，我个人的观点是，很多人还没有真正从战略高度上认识到发展海上风电的意义。无论是中央的补贴，还是地方的补贴，都是为了支持这一新兴产业成长起来，扶持它走向平价、低价。因此，海上风电是解决能源问题的长远事业，不能简单地只算经济账。