中巴经济走廊能源合作挑战及对策研究

魏晨雨

摘要：能源合作在中巴经济走廊建设中具有重要地位和作用，在前期建设过程中已经取得一定成就，然而还面临着中国与巴基斯坦发展不平衡、其他国家缺乏理解和认同等挑战，需要在加强基础设施建设基础上坚定开放包容心态，求同存异，寻求互利共赢的局面。

关键词：中巴经济走廊 能源合作 开放包容 互利共赢

2013年李克强总理访问巴基斯坦并提出中巴经济走廊建设构想。2015年4月20日，中巴经济走廊建设正式启动。五年来，中巴经济走廊建设取得了举世瞩目的成就。中巴经济走廊是“一带一路”倡议的样板工程和旗舰项目，而能源合作又是中巴经济走廊建设的重要内容之一。在第一阶段中国投资190亿美元建设的22个项目中，有11个属于能源项目，其中8个能源项目已完工并投产，提高了巴基斯坦电力生产水平，有效缓解了巴基斯坦能源、电力短缺问题；瓜达尔港重大港口项目投入运营，有力拓展了海上石油运输通道，有助于中国摆脱马六甲困境，对中国能源安全意义重大。与此同时，中巴经济走廊能源合作也面临着诸多挑战，亟待解决。

一、中巴经济走廊能源合作挑战

1.就内部挑战而言，巴基斯坦基础设施建设相对滞后，公路密度方面位于南亚国家平均水平以下；铁路方面面临技术落后、年久失修、网络布局不合理、安全保障性差等因素影响，致使其铁路运输能力较差，对经济贡献能力逐年下降，成为制约巴基斯坦经济发展的一大短板；巴基斯坦交通运输未形成合理、紧密的网络，交通承载力水平低导致运输效率低，中巴经济走廊的经贸和能源合作优势无法有效发挥。同时巴基斯坦电力短缺严重，巴基斯坦城市居民正常电力需求无法满足，其经济生产活动所需电力更得不到保障。这也对中巴经济走廊电力能源合作项目运营提出挑战，现有项目能否补足巴基斯坦电力短缺现状面临考验。

同时，巴基斯坦政治局势不稳定。巴基斯坦的党派、宗教斗争由来已久，政府与军方存在分歧。在中巴经济走廊建设问题上，不同宗教势力、利益集团以及政党之间并未达成共识。譬如关于中巴经济走廊的线路之争，涉及巴基斯坦内部各种势力，也给中巴经济走廊建设带来了不确定的影响。巴基斯坦的政府部门执行力和决策力欠佳，部门之间权责划分不明，缺乏有效的沟通和监督机制，这导致中国政府和企业在与巴基斯坦政府对接时存在一定的困难。

巴基斯坦安全形势复杂。中巴经济走廊规划建设的区域大部分经过俾路支省，该省南部的瓜达尔港更是中巴经济走廊建设的示范基地，然而一直以来俾路支的民族和分离问题较为严重。俾路支长期处于动荡不安的局面，近年来恐怖主义、分离主义活动有抬头趋势，恶性事件仍时有发生，影响到了中巴经济走廊建设项目在俾路支的有序开展，使中国企业投资者对该地项目投资意愿受影响，不利于中巴经济走廊建设进一步的发展。

除却巴基斯坦，中国方面也存在一定的挑战。中国境内一直面临东西部发展不平衡的矛盾，西部地区想要追赶东部地区的发展，除了向东部沿海地区发展之外，还应发挥地理优势向西纵深发展。中巴经济走廊在中国境内起点是新疆喀什，中国西部地区在中巴经济走廊建设中的地位十分突出。然而，中国西部现有基础设施建设相较于中国东部地区发展水平较为滞后，配套设施不齐，交通网络密度不够，中国西部地区向西开放程度有待加强。同时，中国西部地区环境承载力有限，资源较为匮乏，在中巴经济走廊能源通道贯通后，中国西部地区能否做好对接工作将受到考验。

2.外部挑战主要包括以下三个方面：其一，部分西方国家对中巴经济走廊建设存在非议和偏见。有外媒宣称中巴经济走廊建设项目是中国设下的“债务陷阱”，表现了中国的“地缘政治野心”。在国际舆论方面，歪曲、不实的报道对中巴经济走廊建设的推进甚至“一带一路”建设带来不利影响。如果其他国家对中巴经济走廊建设心存误解、无法认同，那么下一步开展能源合作就会面临较大阻碍，中巴经济走廊能源合作就成了中国与巴基斯坦的“独角戏”，就无法给中巴两国和其他国家带来互利共赢的局面。

其二，印度不断制衡中巴经济走廊发展。半个多世纪以来，印度与巴基斯坦由于克什米尔问题关系时好时坏，极不稳定。2019年8月5日印度政府宣布取消憲法赋予印控克什米尔地区的特殊地位，印度宪法将完全适用于这一地区。这一单方面改变克什米尔现状的做法立即招来巴基斯坦的强烈反对。印巴双方时而“蜜月期”，时而“冰点期”的关系对中巴经济走廊的稳定也带来隐患。对于中国的“一带一路”倡议和中巴经济走廊建设，印度一直采取抵触的态度。印度已多次表达了对中巴经济走廊项目的坚决反对，印度质疑中巴经济走廊建设不是为了经济利益，而是出于地缘政治扩张意图。同时，印度对瓜达尔港的建设心存忧虑，瓜达尔港的发展前景和优势给印度带来危机感。为了确立印度在南亚的中心地位，印度同伊朗签署了一项协议，计划在伊朗境内建设恰巴哈尔港，将伊朗的石油通过恰巴哈尔港输入印度的能源市场。恰巴哈尔港与瓜达尔港在地理位置上相距不到100公里，这个项目将不可避免地对瓜达尔港建设提出挑战。

其三，世界能源发展同样面临困局。2019年11月13日，国际能源署发布《世界能源展望2019》报告，采用情景分析法展望了2019年至2040年全球能源的发展趋势。其中提到至2040年，全球碳排放量将猛烈反弹，对化石能源依赖度将继续维持较高水平；2040年，能源安全至关重要，而石油仍是焦点所在，无论全球能源如何发展，世界仍然严重依赖中东的石油供应。在能源的问题上，人类正在面临囚徒困境。尽管国际社会已经达成共识，需要采取一致行动逐步减少化石能源使用，但是各国从自身利益出发，围绕碳排放的博弈仍然错综复杂。中国通过发展中巴经济走廊能源合作固然可以缓解中国自身能源压力，但能源发展困局本身并未得到解决，困境依旧存在，问题依旧尖锐。从全球能源治理的主体来看，中国等新兴的行为体参与度较低，话语权较少，在全球能源治理过程中没形成深度参与且处于边缘地带。在全球能源治理合作过程中，国家间围绕经济利益、地缘政治、军事战略等展开竞争与博弈，将能源问题狭隘化、政治化，缺乏共商、共建、共享的合作精神，而是一味强调竞争与遏制，全球能源治理体制未形成良性发展机制。

二、推动中巴经济走廊能源合作的对策建议

针对中巴经济走廊建设能源合作存在的挑战，可以通过以下两方面进行应对。

1.坚定开放包容心态。中巴经济走廊建设和推进始终如一秉持着开放包容、合作共赢的原则。中国尊重各自国家的发展道路和制度选择，而一些国家出于谨慎，或者被抹黑言论所蒙蔽，没有认识到中国开放合作的理念。同时，由于制度、文化等因素的影响，一些国家会误认为中国秉持的是霸权主义强权政治思想，中巴经济走廊建设是要在南亚分一杯羹。对此，中国应该在尊重差异的情况下追求认同和理解。中国应当坚定开放包容心态，一方面，争取国际社会的认同和理解，强调中巴经济走廊的地缘经济意义，鼓励多方参与，鼓励周边国家共同建设，讲好讲清开放包容、互利共赢的政策和理念。加强舆论宣传，对西方国家阐明共商共建共享的中国原则。对于印度的担忧，中国应该秉持求同存异的原则，一方面不干涉他国内政，尊重印度的文化、制度差异，同时积极探寻、构建同印度的多边参与、共同担责、互利共赢的发展机制。

中巴经济走廊作为中巴两国推动的重大合作项目，也要进一步加强中巴政党沟通协商、加强公共外交、人文交流及智库合作，积极协调中巴两国国内可能存在的分歧，才能得到中巴两国、两国人民的认可，才能有效推进。

2.加强基础设施建设。加强基础设施建设包括三个维度：一方面要加强中国西部基础设施建设，完善交通网络，提高中国西部向西开放和外向型经济发展水平。针对能源合作建设相应的配套基础设施，并在制度层面形成保障和支持。另一方面，要持续加大对巴基斯坦基础设施建设的投入。构建中巴经济走廊能源通道需要完善可靠的基础设施建设的支持。首先应着力解决巴基斯坦能源短缺问题，同时项目规划应满足未来中巴经济走廊能源通道的建设需要。

同时还要加强中巴基础设施互通互聯。通过进一步完善航空运输网络、合理对接中巴铁路、公路来构建立体、完备的交通体系，要提前规划能源管道项目实施方案，为进一步开展能源合作筑牢根基。

参考文献：

[1] 陈天一.“一带一路”倡议下中巴经济走廊问题研究[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2018（2）

[2] 国际能源署.世界能源展望2019[EB/OL].https：//www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2019

[3] 黄敏.“中巴经济走廊”建设进程中的问题及对策[J].法制与社会，2017（6）

[4] 刘艳峰.印度对中巴经济走廊建设的认知与反应[J].国际研究参考，2017（9）

[5] 臧秀玲，朱逊敏.中巴经济走廊的战略价值及面临的挑战[J].理论视野，2017（2）