农田水利设施管护 农户参与存在的问题及应对举措

文/刘娟，河北省南运河河务管理处

1 农户参与水利设施管护存在的问题

1.1 农户参与度较低

农户参与小型农田水利设施管护的程度在很大程度上影响着设施管护的实际效果。农户参与度主要指参与管护的农户数量、参与频次等。从实际情况来看，农户参与农田水利设施管护的问题及其治理占比并不高，最终产生“有人用、无人管”的公地悲剧。此外，同一管护事项的村际参与情况存在较大差距。

1.2 管护协调性不强

管护的协调性主要表现在两个方面，一是农户参与渠道的协调，二是国家和政府投入与农户需求的协调，从现实情况来看，农村在这两方面的协调度并不强。为响应国家号召，较多村庄成立了农民用水户协会，期待通过用水户协会市场机制下的商品水交易来减少矛盾纠纷、节省农户劳动投入、提高弱势群体灌溉用水的获得性。但在实际运转中，农民用水户协会常与村集体原有水务工作相冲突，责任推诿现象严重。

1.3 管护效率底下

推进农户参与小型农田水利设施管护的目的在于进一步提升村级水利管理效率，削减农村水利管理成本，延长设施使用寿命。而这一目的实现的关键在于农户对于参与设施管护的心理认同，如此才能构建农户充分参与的价值基础。当前农村虽已较大范围地开展了村级水务自主性管理，但小型农田水利设施管护效率并未得到明显提高。

2 农田水利设施管护农户参与的举措

2.1 增强对农户参与意识的培育

通过增加组织成员对决策过程和管理过程的投入，参与式管理可以有效提升组织的管理绩效和组织成员的工作满意度。从小型农田水利设施的管护现状来看，农户对设施日常管理与维护的参与度还不高，设施体系的管理绩效提升效果也不明显。农户的参与意识不强，无疑会对小型农田水利设施整体效能的发挥产生不利影响。进一步推进农户对设施管护的参与，应加强政策宣传力度，减少政府或村集体与农户间的信息不对称现象，增强农户对政府的信任感，从而杜绝机会主义行为的产生。此外，要重视农村社区精英的培养。社区精英是农村地域范围内具有较强号召力的领袖人物，传统乡村社会农户依旧倾向于相信他们较为熟悉和尊敬的人。因此，由他们承担用水户协会或用水小组的组织工作，号召村民参与管护或对破坏合作者进行惩罚，农户合作的阻力会减少很多。

2.2 明晰责任，强化设施管理。

农户能够参与设施管护的必要条件是有一条规范科学的参与渠道，一个权责明晰的水务管理组织。从目前来看，农村水利管理主体主要有村民委员会、农民用水户协会、农民用水小组等，各村应根据实际情况选择通过何种组织形式拉近农户关系，增强农户间的合作管护效率。但无论是哪种组织形式，其功能都较为相似，都是在基层农村用水户与灌区或乡镇水管部门直接充当媒介，其工作内容在于农户意愿的收集、综合与上传和灌区或乡镇水管部门水利政策的下载、分析与执行。在信息上传过程中要与灌区或水管部门做深入沟通，并加强自身的政策建议能力，保障本村水务情况的准确有效上呈。一旦接收到相关政策信号，应第一时间向农户公开，并据此制定设施管护规划，明确管理责任、理顺维护分工、增强用户协调，实现管护政策的落实。

2.3 完善参与激励体系。如何培育积极的农村

社会资本，激励农户的社会参与，成为推进村级公益事业发展的课题之一。小型农田水利设施管护的激励体系建设要以农村的社会资本为基础，从用水农户的真实需求出发，充分调动参与积极性。同时，要重视农户用水隐性激励的培育，农户在进行经济决策时并不是完全理性的，除具备经济偏好外，也具有“社会偏好”，因此应给予管护参与者更多的精神报酬。首先，应保证管护参与的公平性，平等的决策权重、一致的出资比例、相同的使用资格等，不断巩固农户合作的基础。其次，要通过模范表彰、费用减免的形式对积极参与者予以奖励，增强合作农户内心的自我满足感。最后，以社会资本为基础，通过邻里关系、村干部协调、协会协调的公众压力促成农户合作，以宗族、血缘、习俗等关系维系农户间“嵌入”网络，增强互惠互信。

2.4 加强管护技术的普及力度。

提高管护技术水平和扩大技术普及范围的目的在于增强农户参与的专业性，保障设施管护的高效率。首先，管护技术水平的提高有赖于新技术的引进。新技术能够较好改善当前农村小型农田水利设施的管护现状，易于农户学习和应用。新技术引入后，应对现有水利设施进行保养和维护，减少农户参与的技术阻力， 扩大技术的普及范围，增强管护技术的共享性。其次，村级水务管理组织应增加设施管护技术培训次数，对新建水利设施进行全员技术培训，邀请技术专家传授技术方法并对农户日常管护行为进行实践指导；设立农田水利设施管护技术小组，专门为农户排解技术难题，印发设施应用手册增进农户对设施的了解，减少设施的非应用性损耗。另外，村级水务管理组织可采取组建设施应用论坛、管护技术讨论会的形式加强技术交流，总结设施日常应用与保养的方法和经验，互通有无。通过论坛或会议农村水务组织可以了解各农户对管护技术的掌握程度，并有针对性地对技术短缺性参与者进行专项培训，提高农户参与管护的整体技术水平。

3 结语

农田水利设施管护农户参与涉及诸多方面的内容，需要外辅性的制度推动需要与农户的内生参与相结合，将农户纳入小型农田水利设施管护队列有利于减轻产权改革阻力、降低设施运维成本、保障农户用水权益，长远来看对以农民参与为基础的农村社区公共空间建设具有重要意义。