新常态下协调油田用 地与地方发展矛盾探索与实践

文/邱泽鹏，中国石化中原油田分公司

1 引言

当前，随着地方工业化、城镇化和农业现代化建设不断推进，土地供求矛盾日益突出，油田土地管理工作者如何积极适应、应对这些新常态，做好土地管理降本减费这篇文章，解决好油田用地与地方发展这对矛盾，是摆在油田土地管理工作者面前的重要课题。

2 油田用地与地方发展矛盾表现

2.1 农民人均耕地面积小，侵占油田井场道路时有发生

“人多地少”是中国的基本国情，中原地区人口稠密，人均耕地面积小的矛盾更为突出。以濮阳市范县濮城镇为例，该镇39个村，有油田油水井1266口，计量站45座，该镇人均耕地面积还不足8分地，远低于全国人均1.38亩水平。由于油区农户耕地面积小，为增加收入，方便生产，部分油区农户将农作物种植在油田已征井场、道路内，将麦垛、粪肥、生产材料堆放在油田已征井场、道路上，甚至有的农户将房屋、养殖场建在油田已征地、油气管线上，形成极大的安全隐患。

2.2 地方招商引资，部分新建企业、开发区圈占油田、土地

地方政府为促进当地经济发展，加快地区工业化、城镇化建设是非常重要的手段，期间势必会加大招商引资力度，兴建产业集聚区、经济开发区等。近年来，随着中西部地区工业化、城镇化快速发展，当地方政府在规划招商引资、兴建产业园、新城镇建设时发现油田管网、井站难以绕开，为确保实现招商引资的任务，促进地区工业多元化发展，增加税收，带动当地就业，出现产业园或其他企业圈占、侵占油田井场、道路现象，既损害了油田的合法权益，同时存在着极大的安全隐患。

2.3 耕地占用税退税机制不畅，增加油田成本负担

为保护更好的保护耕地，督促占地企业、个人及时恢复耕地原貌，我国实行征收耕地占用税。耕地占用税是地方政府财政税收的重要组成部分，中原油田已向地方政府交纳了高额的耕地占用税，但是由于耕地占用税退税机制尚未理顺，使得中原油田耕地占用税退税工作面临很大的困难，增加了油田生产成本。解决耕地占用税退税矛盾，急需耕地占用税退税管理走向规范化、程序化。

3 协调油田用地与地方发展矛盾对策

3.1 加强沟通，合理规划，实现油地发展共赢

油田是没有围墙的企业，油水井、计量站、厂矿广泛分布在油区，随着近年来油区地方政府加大招商引资力度，新规划的开发区和各类企业快速增长，致使油田部分已征井场、道路和管线被划入地方新规划区，地方经济发展和油田生产建设用地不可避免会产生矛盾。油田作为当地国有大型企业，应积极与地方政府结合，做好涉油区域开发规划工作，在保护好油田已征井场道路前提下，尽可能的配合地方政府实施新规划，同时对油气水管线进行标识，确保其他企业在安全距离之外，杜绝安全隐患。

3.2 摸清家底，完善制度，夯实土地管理基础

做到“两个到位”：一是制度到位。应按照有关土地管理法的要求，结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度，使土地管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，规范处理。近年来，油田土地管理办公室制定了《中原油田土地管理办法》、《中原油田新增建设用地管理实施细则》，建立起了较为完善的土地管理制度体系。二是意识到位。油田企业应增强土地资产管理意识，避免因土地界限不清、资料不全引起土地争议和纠纷问题，给油田带来无可挽回的经济损失。全面统计油田所属单位用地基本情况、征地成本、税费缴纳情况、相应地面资产情况、用地手续情况，摸清油田土地具体权属，明确土地资产状况，杜绝油田土地丈量不准、界限不清、归档不及时等现象。

3.3 严格标准，规范管理，确保集约节约用地

各项施工尽量选用已征井场、劣质地、荒地，少占用耕地，同时要严格执行施工占地标准，不允许超标占地。为规范各项施工占地，油田制定《中原油田临时用地管理细则》，对钻井、管线电缆施工、各类作业施工等占地面积做出明确要求，日常通过开展“三不”检查，督查各单位施工占地情况，加大违规占地处理力度。20 14年，油田报征井场685宗，通过严格控制井场面积，共计节约土地18万平方米，节约征地费用4110万元；通过利用已征土地摆放井场生活区，减少临时用地使用170.76亩，节约耕地占用税378.72万元。

3.4 多措并举，分类治理，充分挖潜老水淹地效益

老水淹地是因油田在钻井、作业施工过程中及管线穿孔等原因造成每年都进行赔偿的土地。油田和地方政府应该联合改造利用好老水淹地，充分发挥老水淹地使用价值，可大大缓解油田建设用地与地方经济发展的矛盾。中原油田近年来建立健全了由土地管理办公室、厂、区组成的老水淹地项目管理网络，制定了详细的复耕实施方案和严格的奖惩办法，加大对老水淹地治理资金投入。从2011年起，通过自筹资金开展老水淹地治理退耕工作，2011-2014年共治理老水淹地11790亩，老水淹地面积从4.1万亩下降到2.9万亩，每年可减少赔偿1244万元，既保护了土地资源，缓解了用地矛盾，又减轻油田负担，产生了巨大的社会效益和经济效益。

3.5 创新思路，盘活处置，实现土地管理效益最大化

创新盘活处置方式，实现土地管理创效。强化土地管理效益意识，变“死守”为“盘活”，对位置偏远、用地手续不全、无法有效利用的土地，采取等价置换或收回土地权益等方式，转为优良的、可利用的资产。强化土地维权意识，维护油田正当权益。对于因地方政府征收、规划调整或公益事业建设要求迁建的土地，坚持“占一补一”原则，争取土地置换或合法合理收回土地补偿，维护油田土地正当权益。

3.6 争取政策，优化配置，实现土地资源配置最优化

调规变性，保障民生工程。对城区范围内不符合地方规划的低效工业用地，积极协调，争取政策，通过调规变性、等价置换的方式，转为划拨住宅用地，用于油田棚户区改造建设，切实满足前线职工回迁需求。