营商环境建设评估研究综述

张 纯，祝佳佳

一、引言

2019年10月22日《优化营商环境条例》公布并于2020年1月1日起施行，预示着优化营商环境已上升为国家的战略之一，各地区已积极开展相关政策的执行。 营商环境建设指标评估为建设主体提供指引与优化的途径，有利于促进社会经济可持续发展.那营商环境是什么? 营商环境建设评估是如何建立的? 它如何能达到优化的目的? 本文主要围绕这些核心问题展开论述。

二、国内外学者研究综述

(一)营商环境的概念

国内外学者执两种观点：一种认为营商环境是直接影响企业从兴办、经营到注销等各环节效率、质量和水平的微观环境(世行银行等)。 另一种认为营商环境是影响企业进行活动的所有环境的总和(，Aleksandra Fedajevb、，娄成武，张国勇等)。

(二)营商环境评价指标的建立与批判

世界银行的报告首先从微观层面建立营商环境评价指标体系，其次经济学人的报告从宏观层面建立全球竞争力指数体系，之后各学者针对某个或一些方面提出优化研究，充实了内容，但是也有某些学者建立其他指标体系。

世界银行通过案例研究分析企业生命的几个阶段，包括初始创立、取得场地、取得融资、营运、濒临困境等，各量化指标分为一级和二级，首次运用“前沿距离法”设置权重。 经济学人从整体环境出发，建立指标体系，包括：政治制度、经济、市场、竞争、国际、要素、基建等。

其他学者的评价，世界银行给出的指标虽简洁但未考虑不同国家制度的差异，应该控制制度这一变量去计算指标(Luciano Gualberto、娄成武、张国勇)；世界银行也未考虑产权保护。 Cezar HÎNCU1 还提出需要考虑法律与仲裁因素等构建营商环境法律环境的评判指标体系。 Ramona-Elena，Chi u1认为可从语言方面研究营商环境的影响，他用问卷调查法，得出理解、传播、偏好、文化、学习与培训、专业胜任能力均会影响语言的沟通与营商环境。 还有学者认为世界银行报告数据来源渠道不统一及不实，是新自由主义思想转向制度与法律的产物(娄成武和张国勇，2018)。 Cosmin Marinescu 还开发了一个商业环境的制度质量指标体系(简称IQBE)，指标包括增加了经商便利度、监管负担、腐败这三个综合指标。 于文超和梁平汉得出地方政府政策不确定性对民营企业活力具有显著负影响、优化营商环境对缓解政策不确定性有作用、减税降费能降低政策不确定性的影响。 徐浩、祝志勇和李珂认为，同群偏向性也会影响政府政策，进而影响营商环境。 廖福崇引入政商关系进行机制分析，得到其对政务营商环境的显著性的影响。

袁志明等结合我国国情开发了我国营商环境评价指标体系，从市场(产品、基本要素、特殊要素)、产业、外部环境几个方面整体分析营商环境。 袁保鸿开发了县域营商环境指标评价体系。 何玲龙和田丰基于统计与调查性指标体系，使用综合多维度全景性的算法描述。 营商环境评价研究课题组还开发设计了与执行和发展潜力有关的综合指数，如表1所示。

表1 营商环境指标体系主体内容及主要方法

(三)指标体系的应用：评价区域、省/地级市、县营商环境

近年来，学者主要通过建立指标体系来评价区域、省市县域、自贸区等的营商环境。 例如：有学者通过问卷调查的形式得出满意度，使无法量化测评的项目得以具体化，分析和提出浙江自贸区存在的问题，并提出相应解决措施(汪闻勇，2016)；有其他学者分别就分析其他自贸区、城市、县域发展中存在的问题，提出可行的解决办法(侯少茹、韦晓苹、刘刚、王丹、彭颖、周海蓉、崔园园、王晓玲等人)；而曾慧和赖挺挺将“一带一路”这一特殊因素引入研究，展开空间与时间的比较，并结合研究范围的营商环境发展程度进行对比分析，得出结论与建议。

(四)指标体系的应用：促进某领域发展研究

中外学者还就营商环境与某领域的关系展开研究。 现将这些归纳为四大方面：经管、政治、法律、社会。

1.在经管方面

Eugen NICOLAESCU 认为，审计、公司治理对建设好的资产评估营商环境具有积极作用；Saˇs a，Aleksandra Fedajevb 和进行了FDI 与营商环境关系的理论分析，张同利用实证分析得出高质量的制度和法制营商环境与一国的FDI 具有高度正相关；Hu Mengze 和Li Wei 通过建立模型分析了物流与供应链营商环境的转变，得出现代化物流与供应链营商环境下全新生产链组织模型；李亮通过设计问卷调查与开放式沟通发现我国在人才体系方面可优化的点，提出建立更加多元化更符合人才与需求方诉求的人才评价体系；冯涛和张美莎用理论与实证方法从营商环境视域下分析地方金融市场对企业技术创新具有显著正相关；郭燕芬研究了营商环境协同治理的结构组成、运作流程和方式、达成方案；杨继东和杨其静认为，营商环境有利于改善投资状况，近而推动产业转型升级，关键是要优化健全产权制度。

2.在政治方面

王志荣从新公共管理视角评价税务营商环境，提出要持续推动减税计划、税制结构偏向所得税、降率扩基、简化税制、进一步消除税收优惠，基金收入的来源可多元化，分阶段走向市场化社会化的纳税服务道路；陈玮和黄文捷还从放管服改革、优化税务服务视角提出优化税务的建议；梁铭之和蔡耀君认为，电子政务的建设能促进营商环境的改善，具体表现在增强高效益轻便利的政务服务供给——充分运用现代化高科技展开“互联网+政务”服务，主动推动在线审批、在线服务，进行信息公示、在线办理、电子监察、反馈信息、网上交互，为受众提供“一站式”管理；削减受众线下时间；削减申报材料的准备时间与精力。 赵冲和吴柯禹强调了政府责任对营商制度环境的影响问题，在推进放管服改革方面提出加强效能监督等，建议精确定位创造自由民主的市场环境，创新政府制度血液，健全政府核心价值。

3.法制方面

李富永通过整理与总结《习近平关于构建法治化营商环境重要论述》的主线、背景与现实考量，从总体上归纳出构建营商环境的重点，主要包括：政府与市场的边界由法制来规范、对于产权及合法权益要保护、形成亲清型政商、强调尊重知识价值在营商环境中的重要性、强化构建涉外法制。 其他学者的论述与上述观点基本一致，所以在此不赘述。

4.在社会方面

吕健和张明贤认为优化社会营商环境的重要命题之一是诚信建设，并认为关键点如下：诚信体系的制度设计要把《社会信用体系建设规划纲要(2014～2020)》当作准绳，社会诚信的监控体系要以“互联网+”为支持，社会诚信文化要以契约精神来滋养与孕育。 裴志强、闫铭和赵明荣分析营商环境对大学生创业的影响，存在的问题，提出相应对策建议。钟瑜认为，人文环境甚至营商环境的重要标识之一是城市的文明程度，它也有利于提升精神文明、促进社会环境和谐，提高城市长久吸引力。 如表2 所示。

表2 营商环境指标体系的应用范围

三、评述和展望

营商环境建设评估这一议题不断受到中外学者的关注，本文通过总结归纳中外文献，对此提出以下思考。

(一)营商环境的概念学界还未形成统一结论

目前，大部分学者认为营商环境是各种环境的结合体，世界银行近年来的评价主题也趋于宏观环境。

(二)评估指标体系的建立可以进一步完善

1.应当考虑政治制度环境。 各个国家或地区的国情、发展阶段等不尽相同，有新自由主义也有管制主义，可利用统计、计量等方法，同时兼顾理论分析方法。

2.可以考虑商业主体的差异。 各个国家、地区等的商业主体不尽相同，可以根据各商业主体的需求，设计一些指标以评价。

3.指标体系建立的方法可根据实际进行适当调整。

4.由于各个区域的发展现状存在差异，通过建立同一指标体系可进行各个区域的比较分析，帮助找到差距。 然后，针对数据的来源要检验可靠性、真实性、统一性、全面性，对数据的处理可以精简化。 数据直接影响结论，在研究中应加大力度把控数据，使结果更加严谨。

(三)评估指标体系的应用可以更加广泛

例如：进一步研究营商环境与廉政指数的关系、进一步研究营商环境对企业融资与投资的影响、进一步研究营商环境建设对地区产业转型升级的实证分析、研究企业社会责任与营商环境的关系和影响机制。