探究少子老龄化对辽宁省养老金均衡的影响

苏权阳

辽宁省是我国少子化和老龄化最为严重的省份之一，两大危机使辽宁省养老金已经开始收不抵支，缺口呈现逐年扩大趋势。本文分析了辽宁省少子化和老龄化对辽宁省经济以及社会发展的影响，并提出了相应的建议措施。

1 引言

2016年第十二届全国人民代表大会期间，辽宁省社保基金理事会理事长王金笛在回答记者提问时透露，辽宁省养老金面临发放风险，并指出历史负担重以及早年中央行业企业下放地方带来的后续效应仍没有完全消除，这是辽宁养老金发放困难的深层次原因。养老金账户缺口的出现有多方面的原因，从收支平衡的角度看，是需求的增加和供给的不足。人口老龄化导致需供养的老人增多，使养老金需求增加;上世纪八十年代以来国家的计划生育政策以及本世纪居民生育意愿的降低，导致在职缴费人口的降低以及严重的少子化现象，这使得养老金供给不足。这两方面的原因引起辽宁省出现了养老金缺口的问题。

本文分析和总结了辽宁省少子化和老龄化对辽宁省养老金收支均衡的影响，以及由此引起的经济、社会效应，提出相应政策建议和应对措施，为我国整体进入少子老龄化阶段做好充分的准备。

2 少子老龄化对辽宁省的养老金收支平衡的影响

改革开放以来，我国居民的生活水平大幅提高，居民寿命也在不断延长，2010年第6次全国人口普查结果显示，我国居民的平均寿命已达到74.8岁。2014年度《卫生改革与发展绿皮书》中指出，60多年的发展历程我国居民人均寿命延长了39.5岁。辽宁省的人均寿命在历次人口普查中更是位于各省份前列，高于全国平均水平。国际上通常把60岁及以上人口占总人口比例超过10%，或65岁以上人口占总人口的比重超过7%界定为进入老龄化社会，按照此标准，辽宁早在1995年已在全国率先进入老龄化社会，初步预计2020年辽宁省老龄化率将达到25%。伴随辽宁省严重老龄化趋势的是超低的出生率，2000年以来，辽宁省的人口出生率始终在8‰上下徘徊。辽宁省人口的自然增長率在全国各省份中仅高于北京，天津和上海三市，但京津沪三地人口迁入水平较高，辽宁省已成为我国人口增长最慢的省份。

严重的少子化和老龄化现象直接导致辽宁省的养老金收支平衡受到冲击，在职职工的供养负担加重，养老金需求增加，供给减少，出现缺口。建国初期，社会相对安定，生产得到发展，医疗卫生条件有所改善，人民安居乐业，大大降低了死亡率，人口迅速增长。1973年开始实施计划生育政策，出生率又开始降低。1990年前后，计划生育政策实施后的第一代人陆续进入工作岗位，老龄化加重，有数据进行测算，2020年左右不到两个在职职工就要供养1个退休老人，对于在职职工来说将面临十分沉重的负担。

少子化和人口老龄化对社会经济以及现收现付的养老金制度会产生较大影响。国内外学者对此问题及其应对策略也都进行了深入的研究，这些研究主要集中在少子化和人口老龄化对养老金支出的影响，养老金缺口的对策和对经济增长的影响等方面。研究发现人口老龄化会使得养老金财政支出增加，同时会对教育、医疗和其他公共设施的投资产生挤出效应。Tristan和Ralf分析了人口老龄化带来的影响，他们认为人口老龄化会使现收现付养老制度下的个人福利减少，还会使资本市场的回报率降低。Helmuth和Pierre研究发现通过参量改革有希望解决少子化和人口老龄化危机，可以调整养老保险的替代率、退休年龄、缴费率等参数来解决以上问题，此外，他们还认为东亚民族的储蓄习惯有助于解决养老问题。仇雨临和黄小勇认为，为解决人口老龄化危机问题，除进行养老保险的替代率、退休年龄、缴费率等参量改革外，欧盟国家还可以选择设立养老储备基金。

3 少子老龄化对辽宁省经济的影响

2015年以来，辽宁省经济增速大幅放缓，经济减速的原因很多，人口的老龄化和少子化也是其原因之一，老龄化和少子化能从以下几方面对经济产生影响。

3.1 养老负担日益加重

辽宁省是我国较早计入人口老龄化社会的省份，2015年辽宁省需要2.23名在职职工供养1位退休老人，2020年，只有2.03名职工供养1位退休老人，这对在职劳动力构成了极大的负担。此外，辽宁省是我国城镇化水平较高的省份，随着农村劳动力流动性增强，农村老人相比以前子女数减少，辽宁省农村老年人的养老问题也成为一个突出的潜在危机。

3.2 老年人医疗卫生支出压力加大

调查研究表明，老年人消费的医疗卫生资源高于其他人群3-5倍。2014年全年城镇基本医疗保险基金总收入9687亿元，支出8134亿元，分别比上年增长17.4%和19.6%，尽管收仍然大于支，但收入增幅明显低于支出增幅，这一趋势自2013年其已开始显现，人口迅速老龄化是基本医疗保险基金支出高速增长的重要因素。辽宁省是人口老龄化最为严重的省份之一，其医疗保险基金面临着更大的压力。

3.3 养老服务需求压力增加

2014年，辽宁省60岁以上的老龄人口超过800万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例城市约为40.3%，农村约为37.8%，而且呈现出持续上升的趋势，导致需要护理服务的老龄人口数量巨大，同发达国家相比，现有社会服务滞后很多，因此，辽宁省社会养老公共设施服务面临的压力不可估量。

4 辽宁省应对少子老龄化可采取的对策

为应对少子老龄化以及养老金赤字问题，辽宁省已经采取积极措施，事业单位养老金并轨方案已经进入施行阶段，这对减少养老金缺口能够起到积极作用，除此之外，还可以采取以下措施，防范养老金缺口进一步扩大。

4.1 建立健全养老金监管机制

结合我国实际国情，并借鉴发达国家的经验，建立科学合理的养老金指标评估体系，并以此为基础对养老金运营的各环节进行评估和监督，构建以政府监督为主体，养老金内部监督为核心，社会监督为补充的多层次监管体系，对养老金运营的各环节进行全方位监督，切实保证养老金在各个环节的安全，防止被挪用，以及进行高风险投资。在多方位监管的基础上，引入第三方审查制度，规范监督工作，进一步促进养老金科学、合理、透明运营。

4.2 变现部分国有资产

辽宁省作为东北老工业基地，国有企业众多，拥有大量的固定资产。国有企业的创收方式是通过政府持有和管理企业实施，达到为人民提供公共服务的目的，因此在养老金收不抵支的情况下，可考虑变现部分国有资产来补充养老金缺口，通过直接出售、融资，或减持国有股份等方式来进行变现，在弥补养老金缺口的同时，能够优化上市公司股权结构，更利于管理公司。

4.3 确保养老金的保值增值

近年来，我国通货膨胀的存在使养老金面临贬值的风险，可通过资本市场多元化投资来选择套利交易，以及一级市场股权投资等风险较低的方式来保证养老金本金的安全，控制风险的同时还能实现合理收益。养老金是老年人的救命钱，因此其投资管理一定要有严格、透明的监管体系，不追求最大收益，只要求最低风险，在风险完全可控的前提下跑赢通货膨胀，实现保值和增值。

（作者单位：中共辽宁省委党校）