长庆油田采油一厂井下作业监督管理模式的改革与实践

蒲新辉，俞海芳，赵瑞元，巩继云

中国石油长庆油田分公司 第一采油厂（陕西 延安716000）

1 改革背景

2008 年11 月，长庆油田第一采油厂（以下简称采油一厂）井下作业施工队伍顺利实现市场化置换[1]。为适应市场化需要，采油一厂成立井下作业监督站，并逐步建立起“厂级-作业区级-中心站（井区）级”三级监督模式（体系）,在制度配套建设、监督人员管理、强化现场监督等方面做了大量工作，经过多年运行，监督管理工作取得了较好的实效。但是，随着井下作业市场化的快速发展，各种措施作业、新工艺增多，加之清洁生产的要求，监督工作点多、面广、线长、量大，尤其是专职监督人员相对不足，兼职监督岗位不固定等因素影响，面临的风险日益加大，部分现场问题仍易发多发。井下作业现场监督管理仍存在薄弱环节和盲区盲点，监督的整体效能还有待改进和提升，主要表现在以下方面:

1）井下作业监督主体多元、分散，隶属于不同体系，相互沟通协调不顺畅，重复监督，资源和监督成果共享不充分，监督工作综合效果不明显。

2）虽经过多年专业培训，但大部分持证合格监督人员并未从事监督工作，专职监督人员数量严重不足，造成作业过程不能全面受控，管理难度较大。

3）兼职监督人员业务素质较弱，日常工作以采油为主，监督工作为辅，“不会监督、能岗不匹配，滥竽充数、应到未到”等问题突出。

4）作业区监督车辆无法保障，尤其是监督工作与日常生产发生冲突时，往往优先保证日常生产，导致现场监督工作出现“空挡”，作业现场安全隐患不能及时发现。

5）外聘监督逐年招标，人员组成复杂，责任心不强、综合素质不高，不能适应采油一厂发展要求。

2 监督管理模式改革思路

2.1 监督管理模式优化调整

2018年下半年，采油一厂开始探索建立新的监督管理模式，即打破原有三级监督管理模式，推行一体化监督管理体系，按照监管分离的原则，优化整合监督力量，组建专职井下作业监督队伍。井下作业监督站作为机关附属部门，全面负责全厂井下作业监督管理工作，直管到底。

为了更好地落实监督职责，提升作业效率，根据油田区域分布及工作量等情况派出11个监督组，负责所属区域油水井维护作业及各类措施作业的日常监督工作。厂主管部门及各作业区履行井下作业管理主体责任。

2.2 监督组织架构

井下作业监督站：站内成立综合管理组、现场督查组2 个组室。全面负责井下作业监督队伍管理、监督业务管理，组织日常工作开展。

监督组：11个监督组作为井下作业监督站派出机构，全面负责区域内井下作业监督的具体工作，主要是监督工作任务安排，监督人员日常管理考核、资料报表上传等（图1）。

2.3 监督工作机制

建立监督检查机制：推行开工令与“巡回检查、重点抽查、专项督查”相结合的监督检查机制，确保排查到位，问题消项整改到位，促进质量安全达标。

图1 井下作业监督管理组织架构

签发开工令：作业队伍在施工准备期间，预计开工时间，向监督组提出开工申请，监督组安排监督人员，按规定时间在作业前到达指定现场，对作业队伍施工准备情况进行检查验收，对具备开工条件的签发开工令，并对作业队伍进行作业设计交底，督促队伍召开班前安全会。

巡回检查：监督组根据区域内不同的工作内容及工作量统筹安排，重点突出对一级风险井、措施井关键工序的旁站监督[2]，其他作业现场落实巡回检查制度，对施工过程中发现的问题实行消项管理，及时提出处理意见，以书面形式告知作业队伍，并记录备案。

重点抽查：井下作业监督站有针对性地对管理能力较弱的队伍、环境敏感区施工、新技术、新工艺推广以及现场监督人员履职情况进行抽查。

专项督查：井下作业监督站根据季节特点及阶段性重点工作组织专项督查。

井下作业监督站定期到各监督组开展工作检查考核，对监督人员履职能力评估。同时召开监督例会，总结阶段性工作，安排部署下步重点工作。

2.4 现场监督重点内容

1）队伍资质：施工项目与资质的一致情况。

2）井控安全：修井设备、井控防护器材、安全防护设施、有毒有害气体检测器具、应急演练、工具配备及完好情况；井控安全措施准备及实施情况[3]。

3）施工质量：是否按照设计进行施工；入井材料是否与设计相符；是否按照操作规程进行作业。

4）健康环保措施：个人劳动保护、环境保护、井场污染物处置措施的落实情况[4]。

5）资料录取及建立：现场技术、质量、安全、井控资料的录取及填报情况。

3 监督职责

3.1 井下作业监督站职责

1）贯彻落实井下作业质量安全管理方面的方针、政策、规章和标准。建立健全采油一厂井下作业监督管理制度，重点突出专职监督队伍的监督职责。

2）负责向油田公司上报月度井下作业监督工作简报及相关资料，在厂内每月发布监督通报，分析问题产生的原因，并督促相关管理单位（部门）和作业公司加强管理，促进作业队伍管理水平的提升。

3）参与相关部门组织的井下作业质量事故调查工作，接待和处理质量问题投诉，仲裁有争议的井下作业质量问题。

4）负责对监督组、监督人员考核，定期组织井下作业监督专项培训，并对监督人员工作进行业务指导，不断提高井下作业监督人员业务素质[5]。

5）履行督查职责及配合上级专项检查活动，设置视频监控岗位对施工作业过程及现场监督进行有效监控。

6）进行验收核查，参与修井作业结算工作量确认审核（签字）。

7）定期召开井控例会及各类井下作业专题会议，通报有关队伍管理、作业质量、安全环保等方面典型问题。协助厂井控管理工作的开展及作业队伍应急演练制度的落实。

8）每季度向井下作业科提供作业队伍施工过程量化考核结果。

3.2 监督组职责

1）负责本组监督人员管理，合理安排本区域内日常作业现场的监督工作。

2）负责区域内措施、大修、带压等作业井关键工序的现场监督，以及常规维护性作业现场的巡回检查工作。

3）负责向井下作业监督站上报当日监督工作动态，并整理保存其他监督资料，按要求上报。

4）对作业队伍施工过程开展月度量化考核的具体工作。

3.3 监督人员职责

1）按照规定时间到达作业现场，依据相关检查细则对作业队伍开工准备情况进行全面细致的检查验收，现场签发开工令。

2）重点检查作业队伍资质是否符合作业内容，认真阅读作业设计方案，检查作业许可及相关手续办理，检查设备设施、井控安防器材的配置是否完好到位，操作是否规范，质量安全措施是否得到落实，完井交接是否存在问题等。

3）监督过程中，认真履行监督职责，严格按照作业设计要求，把好工具、材料、入井液检验关，以及施工工序质量安全关。

4）依据管理规定，对监督过程中发现的质量安全问题，有权制止、批评、警告和处罚，视情节给予作业队伍现场边施工边整改、停止作业整改，停工整改；对不按照作业设计施工或有严重质量安全问题的依据标准给予经济处罚（扣除违约金），必要时停工整顿。

5）做好井下作业现场各施工方的协调和衔接工作，保障施工连续性，提升作业效率。

6）对现场监督中存在的问题，监督人员依据有关规定签发“修井作业隐患（问题）整改通知单”“修井作业隐患（问题）整改回执单”“修井作业停工通知单”。按照“谁检查、谁停工、谁复工”的原则，对停工整改复工队伍，必须到达现场复查并签发“修井作业复工通知单”后可恢复施工。

4 实践过程

4.1 试点运行

为有效推进井下作业监督业务顺利开展，井下作业监督站先后编写了《第一采油厂井下作业监督业务调整方案》及《第一采油厂井下作业监督业务试点运行方案》。

按照方案安排，统一部署，先试点、后推广的原则。2018年8月1日起在王窑组（辖王窑作业区、王东作业区、招安作业区）、坪桥组（辖坪桥作业区）开展大监督格局体系试点运行工作。主要对王窑和坪桥两个监督试点20 名专职监督开展井下作业监督现场培训和督导工作。

8—11月，试点监督组共计检查作业现场2 564井次，督查整改各类问题7 839个，平均单井次问题3.1 个，每名监督员月平均监督32.1 井次。实践证明，试点区域作业现场标准化水平有了大幅提升，试点运行取得了成功。

4.2 全面运行

2018年12月16日，在试点运行的基础上，11个监督组全面启动运行。启动初期，举办井下作业监督培训班，对所有监督进行岗前技能提升培训。培训结束后，井下作业监督站安排专人分组到各个监督组开展工作指导，指导监督人员上井后依据设计方案和现场检查表进行监督检查，规范井下作业现场标准化，落实井下作业现场安全环保措施，保障井下作业措施施工安全平稳运行。

启动后，全厂共配备井下作业监督人员95 人，其中井下作业监督站12人，11个监督组共计配监督83人，配套到位监督车辆30台，全面负责全厂14个作业区修井现场的监督。

12 月16—31 日，11 个监督组共计检查作业现场1 007 井次，督查整改各类问题2 905 个，平均单井次问题2.9个，每名监督员平均监督13.3井次。

整体运行看，监督组整体运行态势基本良好。监督组监督人员能及时掌握动态，及时到达作业现场，现场签发开工令，达到了一般工序巡回监督、关键工序全程监督的要求，各个监督均能够及时返回监督资料，较好地履行了监督职责，修井现场达到了受控、可控的要求。

5 取得的成效

5.1 监督人员具有相应的资质能力

1）监督人员稳定后，组织监督人员分批参加股份公司举办的监督证取证培训，油田公司举办的井控合格证的取（复）证培训，提高监督持证率，最终实现全员持证。

2）由井下作业监督站举办培训班，聘请具有丰富理论知识和较强现场经验的人员进行授课，培训内容主要以井下作业质量、安全、环保、修井作业行业、企业标准、岗位操作规程、HSE管理及应急预案等为主，对培训考核合格的人员颁发监督上岗证。监督组83名监督，厂上岗持证率100%。

3)开展日常业务自学：井下作业监督站编制日常监督培训大纲，监督人员围绕大纲以理论结合实际开展日常自学。

通过持续不断的培训，促使井下作业监督工作实现从“要我监督”到“我要监督”“我会监督”“我能监督”的改变。

5.2 监督人员自身素质提升

1)由安全监督向质量安全监督转变，在抓现场安全的同时，注重质量过程控制，提高作业水平。

2)治理问题由被动治理向源头防范转变，加强管理，安全发展、清洁发展。

3)由“模糊”考核向“量化”考核转变。落实监督考核管理，对监督人员工作实行月度考核，促进监督工作向更高层次迈进。

4)由单纯处罚向人性化管理方向转变。在现场过程监督中，做到监督与服务和谐统一，以保障施工过程质量安全，协调解决现场存在的问题。实现了井下作业监督由以往只关注“安全环保和过程质量”向“对市场化队伍提供技术支撑和核实工作量”的延伸，提高了市场化井下作业队伍的服务保障质量和效率。

5.3 对作业现场的监督进一步提升

各监督组能够及时准确掌握辖区内每个井下作业施工现场进度情况，做到了对每一项重点施工及直接作业环节的监控、检查到位，并抓好现场重点井、重点工序的全过程检查监督。对作业现场存在的问题、（隐患）下发问题整改通知单，督查结束后与作业区及作业人员进行沟通，对问题、（隐患）结合以往的典型事故，使现场操作人员深刻理解危害性、严重性。针对检查出的问题，要求作业队伍按“轻重急缓”的原则，进行解决，做到能现场整改的即时整改，不能即时整改的，落实整改责任人，反复检查、整改，有效堵塞了不安全漏洞，保障了安全生产。

6 结论

1）实践证明，充分发挥大监督格局整体优势，按照“管业务、管安全”的思路建立监、管分离运行机制，构建直管到底的井下作业大监督格局，符合油田快速发展的实际，是加强承包商安全监管，保障油田井下作业“安全发展清洁生产”的有效措施。

2）构建一体化井下作业大监督格局，组建内部监督队伍，能够进一步加强监督信息沟通与工作协调，合理利用监督资源，提高监督效能。实现了监督人员稳定化，监督工作重点化、专业化、（关键工序）全程化。

3）结合不断提高工艺技术的适应性、优化油水井措施方案、促使措施增油取得不断突破的要求，井下作业监督人员不断提高自身知识水平和业务技能，以适应井下作业发展的需要。

4）要持续加强专业化井下作业监督力量，建设一支讲原则、作风好、业务精、能吃苦的监督队伍，充分履行监督职责，支撑油田大发展。