连云港“一带一路”战略支点与自由贸易区协同发展研究

文 / 孙彤

一、连云港“一带一路”战略支点建设现状

（一）连云港港口建设现状

连云港港口条件优越，自20世纪起经历了多次的扩建和改造，至今已拥有近70条的海铁、海河联运和远航航线，各类码头30多个泊位，是集装卸搬运、中转运输、集装箱多式联运等功能于一体的综合性港口。连云港市目前正处于港口城市转型升级阶段，致力于加强对当代服务业聚集区和重点物流基地的服务，提高多式联运的运作效率和服务水平。

根据连云港市统计局资料，连云港港口吞吐量2019年的月平均值为2036万吨，年总值达到24432万吨，比上年的同期的增长率维持在3．7%的水平上，2015—2019年连云港港口吞吐量总值如表1。集装箱运输作为世界港口运输的重要方式，连云港充分发挥其地理优势，2019全年连云港港口集装箱吞吐量共478万标箱，同比增长0．8%，这说明在“一带一路”战略支点的大背景下，连云港港口目前得到稳定发展。

表1 2015-2019年连云港港口吞吐量

（二）连云港中哈物流园区建设现状

根据“促进我国产业转型升级、实现与沿线国家产业互补、建设新型经济贸易合作平台”的战略部署，连云港基于特有的区位优势为丝绸之路沿线的中西部城市和中西亚国家提供港口物流服务，此种运输优势也使得连云港港口成为短、快、便捷的外贸窗口。基于此，连云港根据自身北邻陇海铁路、多条疏港道路相连的地理优势，中哈国际物流园区从此开创了我国与哈萨克斯坦等国家在物流、资本和业务合作等方面的全新模式，促进中哈贸易互补，共享高质量的生产能力。2015年2月举办的中亚班列首发活动中，连云港较好地发挥了其海陆中转枢纽的职能。

中哈两国的协定中，不单单涉及中国与哈国的物流经济往来，作为“中转站”的连云港出海口还为东南亚地区的部分国家提供服务，这进一步延伸了物流产业链。中哈等国主要贸易物流链的方向及涉及货物可见表2：

表2 中哈贸易物流链主要货物

截至2019年上半年，中哈物流园区已累计进出口货物1500多万吨、集装箱量超100万标箱。随着中哈协议的不断深化以及物流贸易的发展，中哈物流基地跨境货物班列由建立初期的两条列车专线逐步发展至覆盖中亚五国200多个站点。中哈 （连云港）物流基地发展历程见表3：

表3 中哈（连云港）物流基地的发展历程

随着中哈物流园区业务类型不断丰富，基地内的基础设施的不完善性、基地内部规划缺乏科学性、物流服务体系不完善等潜在问题也随之暴露出，具体表现在综合交通枢纽连接不通畅、多种运输方式的联运能力较弱、物流设施的增值服务有限，这些短板都严重降低了物流基地的综合运输服务能力和制约了整个物流供应链的潜在发展前景。

（三）连云港上合组织出海口建设现状

连云港上合组织国际物流园2015年7月成立，位于新亚欧大陆桥东端的连云港市连云区和徐圩新区，园区基本构建了多种运输方式相联合的现代交通运输体系。物流园也不断致力于现代物流运输模式和监管方式的创新，自成立起一直有效促进东中西部协调发展，目前该园区已累计完成投资30余亿元，注册企业近50家，实现物流收入近7亿元，其大致的发展过程可见表4：

表4 连云港上合组织国际物流园发展历程

二、连云港“一带一路”战略支点建设与连云港自贸区之间的关系

（一）连云港自贸区的基本情况

2019年8月连云港自由贸易试验区的成立让港城再一次站到深化改革开放的新起点上。连云港作为亚欧大陆桥经济走廊的节点城市，在加强与中日韩、中西亚地区贸易往来发展方面发挥着不可替代的作用，具有明显的区位和战略优势，并且连云港在新药研发和新能源开发等新兴产业方面有着广阔的发展潜力和前景，比如在抗肿瘤医药研发方面全国闻名的恒瑞医药集团，这些产业可利用连云港自贸区和港口资源的优势进一步拓宽市场、扩大产业规模，这为连云港带来了广阔的消费市场。连云港自贸区具有独特的区位优势和广阔的发展前景，但若想实现更广阔的发展前景，其仍需明确功能定位：

1．自贸区应积极响应国家“一带一路”倡议，加快集聚优质要素，将科技合理运用到产业中，促进两者之间的相互渗透与融合。

2．最大程度地发挥连云港的地理优势，致力于把其打造成亚欧重要国际交通枢纽，促进实体经济转型升级，最终实现连云港经济快速发展的目标，除此之外还应将自贸区的经济福利辐射到周边的内陆城市，带动苏北城市经济与苏南城市共同稳步发展。

3．随着贸易业务的不断丰富，自贸区应不断推动实体经济转型升级，适度发展自贸区的商业功能，可建立全球免税购物中心，面向大众消费者开展商品零售活动，致力于建设苏北地区最大的商贸中心。

（二）连云港自贸区建设与“一带一路”战略支点建设的内在联系

1．“一带一路”战略支点建设有力地带动自贸区建设。连云港处于苏北地区，尤其在经济方面与苏南地区有较明显的差距，前期发展过程中交通运输设备不够发达，但是随着“一带一路”影响的不断深入，连云港逐渐解决了原本基础运输工具和运输渠道运作效率不高的问题；而且“一带一路”倡议不仅增加了连云港市与沿海国家经济贸易的交流机会，而且丰富了多边贸易投资渠道，这在很大程度上拓宽了连云港自贸区服务范围，为贸易区内的企业吸引更多的外资，这有利于提升连云港自身自贸区乃至整个城市的建设发展水平。

2．连云港自贸区建设将有力地支撑“一带一路”战略支点建设，为“一带一路”战略支点发展提供实践平台。自由贸易港不仅丰富运输货物种类和增加合作对象，而且在对外开放中不断激励着与沿线国家之间的经济贸易；其次，自贸区本身作为一种重要的手段和机制既能服务国家的全局战略，也能有效助推“一带一路”经济建设与发展。

三、连云港“一带一路”战略支点与连云港自贸区协同发展策略

自贸区在“一带一路”战略支点背景下逐渐研究、创新，增强了贸易更加便捷化，投资自由化等优势，大幅度地提升了连云港自贸区在全国范围的市场竞争能力。为了更好地推进连云港“一带一路”战略支点与自由贸易区协同发展，产生1+1＞2的增值效应，本文提出以下几点建议：

1．二者要统筹规划、同步建设。基于二者密切相关，建设政府部门在推进“一带一路”战略支点与自贸区建设中要统筹全面发展，实现二者相辅相成，如自贸区积极探索拓展新功能，不断与“一带一路”沿线国家开展丰富的交流活动，主动融入各国发展。

2．二者要贯彻高标准建设、高质量建设方针。一是严格按照国际先进、国内领先标准，高标准地建设自贸区，坚决维护好“一带一路”战略支点的重要支撑，这也将有利于高效推动“一带一路”战略支点的建设活动；二是要高质量建设好“一带一路”战略支点与自贸区，不单纯追求数量与速度，而是要向建设要质量、要效应，良性发展不仅看速度，还要注重精度。比如设立技术贸易服务中心，在应对技术性贸易壁垒方面多下功夫，减少对自贸区经济发展的阻碍，帮助企业顺利与周边国家开展贸易。

3．侧重点各有差别。自贸区重在软件建设即制度创新，目的在于创造一流的营商环境，比如注重金融制度创新，强大的金融资本是贸易区发展的重大支撑，连云港自贸区要争取将自由贸易账户等同境外账户管理，在保证风险可控前提下提高资金的使用自由度，努力营造平等的市场环境；“一带一路”战略支点关键在于配套齐全、功能强大的硬件建设，致力建设一个集物流、信息流和资金流于一体的综合性体系，比如及时成立相关贸易管理机构负责自贸区的协调发展，主管部门还应积极主动与“一带一路”沿线国家深化信息交流，掌握大势下的发展实时动态。

4．重点关注高端人才队伍的建设。自贸区与战略支点建设的最终瓶颈可能是人才尤其是高端人才，要创造一流的人才环境和吸引人才的机制，比如政府着手大力培养相关专业人才，比如连云港尤其要加强金融、贸易、物流、管理等这类高端人才的引进与培养，为“一带一路”战略支点和自贸区的发展提供人才智力保障，此外企业加强对内部员工进行专业的培训和定期人力资源考核并予以内部提升。

5．要特别注重区域协调发展。自贸区要注意与苏北地区协同发展，加大投资力度，不仅支持自身产业的健康发展，还要加强与苏北企业的合作交流，促进共同发展；“一带一路”战略支点注重与苏北腹地、沿大陆桥腹地联动建设，与沿线国家文化沟通与经济交流相互融通。