中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区发展及其对策研究——基于SWOT的分析

文 / 罗俊琳 孙建阳

一、引言

连云港位于中国大陆东部沿海，是中国首批14个沿海开放城市之一，新亚欧大陆桥东方桥头堡首个节点城市。2019年8月，中国（江苏）自贸区连云港片区（以下简称连云港自贸区）获批。连云港自贸区从西向东依次为连云港市开发区、连云区、主体港区部分区域，总计20．27平方公里（含连云港综合保税区2．44平方公里）。东至庙岭、新光路；南至陇海铁路、港城大道、东方大道；西至海滨大道、玉竹路；北至242省道、海岸线。作为江苏省沿海重要的港口城市之一，连云港的发展从整个江苏经济总量来看，其经济一直处于低端水平。连云港自贸区的建立是连云港面临的又一次历史重大机遇，未来将有力地促进与提升港城经济的发展水平。然而，截至目前，全国已有18个自贸区，连云港自贸区必须明晰自身的优势和劣势、机会和挑战，唯有如此，连云港自贸区才会找准定位、特色发展、高质发展。基于此，本文拟从SWOT分析的视角对连云港自贸区进行研究，以期提出加快连云港自贸区发展之有效对策。

二、连云港自贸区SWOT分析

（一）优势分析

1．地理区位优势。连云港位于中国辽阔的海域中部，是东部沿海经济带与陇海兰新经济带的交汇处，南部连接长三角经济圈，北部山东半岛城市群相连，东部与日韩隔海相望，西部是广阔的中西部地区，在南北、东西交流中占有重要地位，是国内外市场要素合理衔接的战略节点。

2．交通优势。作为全国水运主通道、铁路主骨架的重要节点和沿海主枢纽港之一，连云港经过半个多世纪的建设和发展，已成为一个初具有一定规模、大中小泊位配套、散杂货并举、运输功能齐全的综合性贸易运输港口。公路建设上，连云港是中国五大交通枢纽之一，公路对外交通已全部实现高速化。海陆空运输上，连云港水陆空相连，陆上经新亚欧大陆桥直达中亚和欧洲各国，海上可通过客货班邮轮至韩国、日本。航空建设上，开辟有京、沪、等多条航线，以及正在建的花果山国际机场。未来，这里将承接更多国内外物流作业活动。

3．新医药产业发展的优势。新医药产业作为连云港市的战略性支柱产业，在港城经济发展中有着无可比拟的重要性。目前，连云港市规模及以上的药企64家，所在重点发展的医药产业中，规模以上企业的实现研发机构全覆盖。截至目前，包含有国家级创新型企业 3 家和国家高新技术企业13家。其中，以恒瑞医药、豪森医药为行业领头代表。在骨干企业的带领下，连云港市新医药产业集聚程度不断提高，而以连云港制药公共服务平台、中国药科大学（连云港）研究院、“千人计划”（连云港）制药新产业研究院等也为新医药产业的发展，进一步提供了良好的智力创新支持。未来将有助于自贸区进一步打造以新医药产业为代表的经济名片，提升港城知名度。

（二）劣势分析

连云港片区目前的最大劣势之一在于港口竞争力不足。港口竞争力上不去，经济发展也会造成很大影响。通过港口吞吐量排行情况，可以明显看出连云港当前面临的劣势。

表1 2018年我国主要港口货物吞吐量排行表单位:万吨

从表1中可知，排名第一的浙江宁波——舟山港，年货物吞吐量为108439万吨；上海居第二，年吞吐量为68392万吨；其次广州港，排名第三。而与连云港临近的青岛港、大连港、烟台港、日照港分别排名第四、六、七、八位，连云港货物吞吐量仅为21443万吨，与排名第一的宁波—舟山港相比，差了4倍多。

虽然连云港港口条件具有天然的优势，但是其港口竞争力目前还不具有优势。在面临日照、青岛、大连、上海等港口的竞争下，货物出口一直居于低端水平。究其原因：

1．货源供给不足。苏北其他城市从连云港走货数量不多，大多数货物均从徐州走北上日照港。货物分配不足，连云港港口运送货物时间和航线就不确定，不稳定，服务能力就难以跟上来。完整的产业链难以在连云港形成，也就难以形成如上海港、青岛港等完整的物流服务体系。港口服务水平能力不强，也会降低港口货物的吸引力，从而难以转变连云港港口的劣势。

2．产业结构低端化。由于受到来自上海、苏南地区淘汰产业转移的影响，入驻连云港出口加工区的多为边缘性产业，产业结构主要以产品初加工和转运为主，企业之间同质化现象严重，企业之间难以形成上下合作的生产关系，导致整体业务量需求不足，影响经济发展。

（三）机遇分析

1．中哈物流园与上合组织出海口的建立。作为江苏“一带一路”交汇点的核心区与先导区、“一带一路”强支点、未来华东地区的重要外贸运输港口和中转站，连云港一直在为成为国际重要港口进行持续不断的探索与开发。自贸区连云港片区的发展依赖于多方建设，中哈物流园的蓬勃发展就是自贸区发展的中流砥柱之一。现有的中哈物流园自2014年建立至今，一直以来都受到国家领导人的重视。多年来，哈萨克斯坦国家主要领导人曾多次到访连云港中哈物流园，并开展了一系列中哈合作项目，这既是对中国友好合作的体现，也是促进连云港自贸区发展的重要支撑和机遇。

2．高铁时代的来临。随着连盐铁路和连徐铁路的全面开工，连云港将迎来一个铁路南北交通运输和陇海线东西交汇运输的新格局。届时，连云港与周边发达地区交通联系不畅的短板将会得以破解，连云港作为一带一路交汇点的交通地理优势将会更加明显。未来，将有利于连云港自贸区与上海、苏南地区等进行更加深入的经济交往。

3．营商环境预期的改变。对外贸易发展态势良好也是促进自贸区发展的重要机遇。对外贸易在港口经济中一直占据重要地位，连云港市政府也一直注重对外贸易的发展。在建设上，致力于将滨海新区打造成为与国际接轨的制造业基地和现代服务业汇聚中心，而这将为连云港自贸区的发展提供源源不断的创造力和服务力。

（四）威胁分析

1．人才的虹吸效应。在人力资源领域内的虹吸效应通常是指条件好的地区对条件差的地区人才吸引所造成的人才流失现象。在江苏地区，由于上海、苏南地区经济圈在公共服务、环境资源、教育、经济发展水平等方面得天独厚的优势，对连云港人力资源形成强大的虹吸效应。宏观表现而言，江苏高校毕业生大量集聚上海、苏南地区，少数毕业生选择除此以外的地区就业。显然，相对于经济发展水平而言，经济发展水平较高的上海、苏南地区会吸引大量的人力资源，导致连云港地区人力资源水平整体较低，对自贸区发展产生限制。

2．其他自贸区的竞争压力。自贸区的建立是国家对外自由贸易发展的一种趋势。连云港自贸区来自国内自贸区的冲击主要是山东自由贸易区、上海自由贸易区。而当中对连云港自贸区冲击最大的就是上海自由贸易区。上海自由贸易区作为华东地区的龙头老大，一直拥有着强大的资源优势和独特的理位置，并牢牢占据着国内港口货物吞吐量的前三榜。

三、加快中国（连云港）自由贸易试验区连云港片区发展的对策建议

（一）发挥“东方桥头堡”地缘优势

如何发挥好“东方桥头堡”优势，是建设好连云港自贸区的关键点之一。其未来发展对江苏实施“一带一路”倡议具有重要意义。因此，要高度重视并采取有效措施：一是加强亚欧大陆桥“东方桥头堡”的物流运输功能。重点加强出口加工区内部产业调整升级，积极打造具有一流水平的现代化仓储服务中心。二是着力提升交通服务水平。在交通方面，除了连云港区及其南北翼港口群体外，还可以把目光投向省外，如陇海线沿线的城市，利用连云港周边城市现有的交通，搞好建设无水港建设，突出“一带一路”倡议交汇点陆桥通道的功能，依托中哈物流线，打造一个中亚国家贸易往来最为稳定、便捷的出海口。三是稳步提升新医药特色产业集群发展。加快推动战略性新兴产业园区建设。依托新医药研究院，改革创新试验区，发挥连云港“中华药港”的品牌优势，提高战略性新兴产业集聚程度，加快建设具有全国影响力、代表连云港战略性新医药产业发展标志的产业园区。

（二）合理利用港区优势，大力培育现代产业体系

在“一带一路”发展格局下，根据实际发展情况进行战略调整。在以传统产业前提下，积极支持和发展临港产业。

1．突出地理优势，强化物流优势产业。进一步加快“一带一路”核心区域建设，加快发展港口物流、港口经济、海洋运输等优势产业。

2．创新发展海洋新产业。重点培育海洋医药生物、海水利用、海洋可再生能源等新兴海洋产业，加快形成海洋产业集群和创新集群效应。

3．以市场为导向，提升传统海洋产业。加快调整优化优化海洋养殖业，大力发展生态水产养殖，提高海洋水产品加工业水平，进而提高综合效益。

（三）推进连云港片区协同发展、一体化发展

1．制定与连云港自贸区相适应的规章制度。打破区域界限，实行协同发展、一体化发展是经济发展的趋势之一。借鉴上海自由贸易区等其他自贸区在金融监管、市场监管等方面的经验，制定适合连云港自贸区在投资管理、市场监管等方面的制度，是进一步推进连云港开发区、连云区、主体港区三大区域协调发展的保障之一，同时要注重自贸区与连云港市产业开发园区、连云港市县区的协同发展，确立共建、共享、共赢的理念，营造一体化发展的局面。

2．深化连云港自贸区与“一带一路”重点战略融合。重点布局作为“一带一路”重要枢纽城市的影响作用，遵循“先易后难、循序渐进”“筑巢引凤、环境先行”“点面结合、以点带面”的原则和规律。通过积极主动与上海自由贸易区合作，明确自身分工责任，做好自贸区溢出效应，根据各自行业特点进行分工合作，推进国际航运、国际贸易、国际投资等领域的自由往来，避免出现不良竞争，实现双赢局面。

（四）打破人力资源虹吸效应，实现人才协同发展、协同创新

连云港要实现协同发展、协同创新，人力资源的虹吸效必须打破，因此在连云港配合上海、苏南的劳动力需求和产业转移的过程中，注重考虑转移过程中人力资源与产业的流动问题，制定与当地经济发展水平、经济结构、产业结构调整相配比的人才战略。

1．制定人才激励政策，促进人才有序流动。防止在上海和苏南向连云港进行产业转移过程中，人才流向其他地区。

2．探索和建立长期人才培养和发展战略。随着产业的转移和升级，连云港应探索和建立长期人才培养和发展战略，实现产业转型升级与人力资源开发相辅相成，更好地发挥人力资源知识和能力的辐射作用。

3．合理调整专业方向，对接企业。地方高校可以合理调整专业方向，修改培训方案，在专业、课程、技能、推荐渠道等方面对企业进行实际对接。

4．创新人才管理方式。了解现代高校毕业生的思维模式和需求，制定合适的人才招用方式。

四、结束语

综上所述，连云港自贸区的建立是机遇也是挑战。一方面，连云港自贸区的发展要定位于连云港实际情况，充分利用东方桥头堡的优势，加强港口设施建设，积极推进新医药、临港产业、海洋运输业等产业的发展。另一方面，注重人才引进与保护，避免港口之间恶性竞争，提升港口服务力，协同发展，实现连云港自贸区特色化、高质量发展。