国家能力与国家治理能力现代化分析

王晓星

摘要：国家发展离不开治理制度，治理制度一定程度上影响治理能力，只有赋予治理制度发展性、灵动性、创新性，才能保障治理能力始终处于优化发展状态，能推进国家治理体系朝着现代化、法制化、科学化方向发展，为提升国家治理能力奠定基础。本文通过对国家能力与国家治理能力现代化进行分析，以期为提高国家管理综合能力提供依据。

关键词：国家能力;国家治理能力;现代化

当前国家治理体系源自文化传统、历史传承、经济建设与社会发展基础，在总结以往治理经验同时，立足国家建设与发展新时代，不断优化改进治理机制，使国家治理能力得以提升，为落实国家管理目标奠定基础。自党召开十八届三中全会后，国家治理能力及治理体系迈入现代化发展时期，“治理”逐渐变成政治热词，怎样提高国家治理能力，成为社会各界思考的重要问题之一。基于此，为使国家得以稳健发展，立足新时代中华复兴大背景，分析国家能力与国家治理能力现代化显得尤为重要。

一、国家治理内涵

国家治理从原始治理、国家统治、国家管理基础上发展而来，其中国家统治是管理阶级压榨无产阶级的工具，蕴含“压迫—被迫”的关系，将统治者与被统治者置于对立面上，前者用强制手段落实统治制度，达到某种管理目的;国家管理理念自20世纪中叶兴起，颠覆国家统治制度，带领社会民众进入新公共管理时期，由政府、执政党管理国家，管理制度呈纵向支配状态，蕴含“命令—服从”的关系，国家政府作为科层制组织，依据国家管理切实需求，运用管理手段管控社会，支配社会资源，强调国家管理中心地位。相较于国家统治、国家管理来讲，国家治理具有以下特征：一是主体多元。国家统治及管理主体仅为国家、政府、政党等组织，由相关组织面向被统治者、被管理者等受体，施行各项统治与管理手段，国家治理活动成系列性、发展性、灵活性、过程性，参与国家治理的各个组织均能视为主体，凸显国家治理主体多元性，同时每个治理主体还可作为独立活动中心，以该中心为基础建立国家治理子系统，使国家治理能力得以有效提升;二是权源差异。国家通知与管理的权力来源为国家，国家治理权力来源为多元主体，每个主体均能独立完成治理任务，主体权力由国家赋予，授权行为并无局限性，使国家治理权源富有差异性;三是方式差异。国家统治与管理采取单向手段，以强制姿态要求被统治者与被管理者接受、执行相关手段，国家治理为系列活动，多元主体可以通过协商、合作、沟通消除差异或提出意见，治理制度既存在共性，又存在差异性，满足国家各个治理环节发展切实需求，使国家能力得以有效提升。

二、国家治理能力现代化的必然性

（一）国家治理能力现代化是国家经济一体化的产物

自我国改革开放后，先进治理理念不断涌入国门，为和国际接轨并把握国际市场发展脉动，抓住国际市场中存在的机遇，直面国际市场发展带来的挑战，我国逐渐意识到治理现代化的重要性，借助改革开放平台汲取先进治理经验，在国家发展过程中践行与反思，结合本国发展实况优化国家治理机制，在提高国家治理能力同时，推动相关治理理念朝着现代化方向发展。

（二）国家治理能力现代化是国家稳健发展的产物

我国作为有中国特色的社会主义国家，不仅听从国家政策指引落实发展目标，还遵循市场经济供需关系变化实况，不断调整国家治理制度，为执行相关制度提升国家能力，我国结合实际责权机构，发展权力组织，确保国家治理决策可以渗入社会各界，引导更多民众参与到国家治理进程中，赋予国家治理发展性、公平性、参与性，充实国家治理体系，提高国家治理能力。

（三）国家治理能力现代化是“互联网+”技术的产物

随着我国互联网体系日益健全，“互联网+”技术已然成为推动行业发展的重要技术之一，为此国家内部各个组织积极应用“互联网+”技术，学习先进的治理方略，通过整合互联网资源，分析治理决策科学性，削减治理体系冗余环节，提高国家治理能力。

（四）国家治理能力现代化是和谐社会的写照

和谐、民主、公正是和谐社会中心思想，国家治理具有主体多元、权源差异、方式差异特点，为此可满足和谐社会各个环节建设与发展切实需求，究其内因源于中国共产党执政为民，倾听人民心声，帮助人民解决实际问题，为此注重发挥人民群众的力量，引导民众与国家携手打造和谐社会，推动国家治理能力朝着现代化方向发展。

三、国家能力与国家治理能力现代化发展方向

（一）合法

我国作为法治国家，国家能力与国家治理能力现代化需朝着法制化方向发展，在总结国家治理经验同时，依据国家建设切实需求，优化法律体系，完善法制制度，确保多元治理主体权责分明、协作统一，共同为复兴中华伟大事业奋斗，为提高国家能力夯实治理基石。

（二）透明

国家治理的魅力在于民主、和谐、公正，为此相关治理行为需透明，使国家治理脉络更为清晰，社会各界得以明晰国家治理意图，通过治理保障民众权益，维护社会公正，例如国家在治理党内腐败现象时，不仅依据法律及党章施行惩处制度，还借助电视、报纸、互联网等媒体公开惩处结果，引导民众发挥监督能效，确保国家治理行为科学、可行，国家能力随之得以提升。

（三）责任

国家治理主体多元丰富，在满足社会各界发展需求，发挥民众监管能效同时，复杂的管理主体会出现权力交叉、责任覆盖、分管权限不清等消极现象，影响国家能力提升成效，为此国家治理机制需朝着责任制方向发展，明晰各个治理主体负责的权限，同时制定相关治理制度，避免治理主体以权谋私、缺失监管、责任推诿。

（四）公民参与

公民承担建设国家的责任，从某种意义上来讲，每位公民均是治理国家的主体，是提高国家能力的一分子，为此在治理国家时需引导公民参与其中，例如公民可通过信访，抒发自己对时下社会治理现状的意见，使政府及国家听到民众的心声，为国家制定符合民众权益的治理章程奠定基础。

（五）有效

相较于国家统治、国家管理来讲，国家治理更具发展性、灵动性、时效性，为此国家及地方政府需围绕治理目标，不断优化治理细则，调整治理内容，优化治理体系，提高其有效性，使其始终与复兴中华伟大事业相契合，为提高国家能力奠定基础。

四、在国家治理现代化背景下提升国家能力的方略

（一）建立现代化的国家治理体系

建立文化治理、政治治理、经济治理、生态治理、社会治理、党的治理等体系，确保各个体系之间既独立存在，相互之间又存在关联性，避免各个治理体系各自为政，提高治理体系联动性、整体性、统一性，为各个治理环节携手完成国家发展任务奠定基础。

（二）建立國家治理制度改革体系

在发展治理体系同时，各个治理主体需依据社会建设与发展实况，不断优化治理制度改革体系，相关制度需具备时效性，秉持创新性、有效性原则，建立政府改革、人大改革、政协改革、司法改革、基层改革、党的建设制度等改革体系，使国家治理体系得以发挥积极能效，提升国家能力。

（三）提高国家干部治理能力

只有提高党的执政能力，尽快提高各级干部、各管理者科学文化素质、思想政治素质、工作本领，才能推动国家治理体系有效运转。

五、结束语

综上所述，国家治理能力现代化需朝着法制化、多元化、民主化、制度化方向发展，此国家政府需作为治理体系重要支点，肩负治理国家的重任，向下传达国家治理各项制度，监管治理细则落实成效，向上反映基层治理实况，在总结新时代地区治理经验同时，反思政府治理阻力，通过调配治理资源，优化升级治理理念，发挥国家治理能力，落实国家治理目标，在积极响应党十八届三中全会精神同时，使国家治理制度得以落到实处。

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