产教融合顶层设计引领职业教育高质量发展

郭建军 石玫珑

当前，我国社会主要矛盾已经转化，对美好生活的需要推动着我国经济社会由高速增长转向高质量发展。以促进就业为导向的职业教育，与经济、社会、产业联系日益紧密。作为技术技能型人才培养和供给的主渠道，高等职业教育只有以高质量供给为发展导向，才能满足人民群众和经济社会对优质技术技能型人才的需要。河南是人口大省，也是职教大省。河南的职业教育要融入区域产业和社会发展，将人口红利转化为人力资源红利，成为郑州国家中心城市建设的“有力支撑”和广大考生、家长的“优质选项”，职业教育的高质量发展是根本。近年来，国家关于产教融合的顶层设计正引领着河南职业教育向高质量发展的目标挺进。

一、产教融合与职业教育质量评价体系

事实上，职业教育所承载的历史使命在持续演进，产与教的关联一再被重新审视。从20世纪80年代“校企合作”概念的提出，到2011年的“产教结合”、2013年的“产教融合”，直至“产教融合、校企合作”载入十九大报告，以及2017年12月国务院颁布的《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》），国家对产与教关系的定位不仅回归到职业教育育人过程及其本质，更体现了产教融合已上升到我国教育改革与人力资源开发整体制度安排的高度。

当前，经济社会转型升级中的产教融合，是校企合作的高级阶段，由初期的“校企合作，协同育人”，到如今的职业教育创新与区域经济社会同步发展运行，是国家产业结构转型升级、职业教育改革和人才开发的整体制度设计，是国家发展战略的有机组成部分。

长期以来，由于行业、产业的不同和区域差异，高等职业教育的质量没有一个放之四海而皆准的标准，2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》（以下称“职教20条”）为此指明了方向。

“职教20条”首先提出了要“推进高等职业教育高质量发展”，并进一步明确指出，要“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”。由此可见，建立职业教育质量评价体系的核心要素之一就是产教融合、校企合作;另一核心要素就是“职业道德、技术技能水平和就业质量”，其判定标准根植于产业（包括行业、企业），离开行业、企业的“职业道德、技术技能水平和就业质量”就是无本之木。毋庸置疑，产教融合就是高等职业教育高质量发展的着力点和关键点。

二、关于产教融合的顶层设计

近年来，为深入推进人才供给侧改革，党和国家连续出台一系列涉及产教融合的纲领性文件，推进产与教的协同发展。在十九大报告中，以“人才”“队伍”“人力资源”“人力资本”等关键词先后出现24次，均嵌入五位一体总体布局和四个全面战略布局各项工作部署中，可见，国家的发展战略与人才的紧密关联。2017年年底颁布的《意见》首次由国务院层面提出加强产教融合，被普遍视为十九大报告后产教融合最重要的政策文件之一，是对先前强调职业院校内部改革方向的转变。在随后出台的政策中，产教融合体现了经济转型升级的各个环节要贯穿到人才培养的全过程，还要形成政府、行业与企业、学校协同推进的工作格局，顶层设计不断完善。

三、产教融合顶层设计引领河南高等职业教育高质量发展

（一）产教融合顶层设计推进了复合型技术技能人才的培养

“职教20条”强调，高等职业教育培养的是复合型技术技能人才。复合型技术技能人才是现代职业教育概念，它强调职业教育培养的人才要具有学科迁移能力和专业创新能力，是对传统职业教育“专才”培养标准的一种突破和提升。

2019年启动的1+X证书制度，是国家对职业教育的重大创新和改革部署，它要求职业技能等级证书要以社会需求、企业岗位需求和职业技能等级标准为依据，对学习者职业技能进行综合评价;就其通过面向社会招募的等级证书颁发和评价机构来自于行业、企业等方面来说，1+X证书人才培养模式本身就是十足的产教融合载体。

1+X证书制度的实施主体就是职业院校。目前，河南职业院校积极响应国家1+X证书制度的推行与推广，首批和第二批证书试点单位分别有31所、112所学校成功申报为1+X。这无疑极大地推进了我省职业教育复合型技术技能人才的培养与培训。

（二）产教融合顶层设计提升了人才“精准供给”水平

现代学徒制可谓是打造“工匠”的“摇篮”。2019年5月，教育部印发的《关于全面推进现代学徒制工作的通知》（以下简称《通知》）提出，各地要明确全面推广现代学徒制的目标任务和工作举措，引导行业、企业和学校积极开展学徒培养。该《通知》旨在深化产教融合、校企合作，提高人才培养质量，提高就业质量。2015年，教育部开始着手推行现代学徒制试点工作，截至2018年8月，先后确定了三批现代学徒制试点单位，我省有12家高职院校入围，经过试点工作的探索，我省在人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的校企协同育人机制的创新方面，以及职业教育“精准供给”目标上积累了不少经验。以其中的试点单位黄河水利职业技术学院为例，2017年9月，该校的水利水电、建筑工程技术等5个专业入选全国第二批现代学徒制试点建设专业，各试点专业按照“两条主线、一套方案、双向目标、模块设计、协同育人”的人才培养总思路，实现了招生与企业招工一体化、校企“双主体”培养一体化，形成了学校教师与企业师傅“双导师”制，建立了适应现代学徒制的教学管理与运行机制。3年来，校企双方在联合招生招工，标准体系、师资团队、教学资源建设等方面积极探索，取得了丰硕成果，共培养徳技并修的学生（学徒）415名，在为企业提供高质量人才储备的同时，使毕业生就业的专业对口率及岗位稳定率显著提升，探索出校企合作共同培育区域经济适用性人才的新路径。

（三）产教融合顶层设计加强“双师型”教師队伍建设

作为发展职业教育的第一资源，教师队伍是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。“职教20条”提出了“到2022年，‘双师型教师占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队”的目标，这为职业院校教师队伍建设指明了方向。作为积极响应，2019年9月教育部等四部门印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》也提出“经过5—10年时间，构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流动渠道”，这进一步为职业院校指明了“双师型”教师队伍建设的方法与路径。

在2019年实施的“双高计划”中，我省有1所高职院校进入中国特色高水平高职院校，有5所高职院校进入高水平专业建设计划，这6所院校不仅在创新河南高等职业教育与区域产业融合发展的运行模式上为全省职业教育竖起了标杆，而且在以“四有”标准打造专兼结合的高水平“双师型”队伍，培育和引进有国际影响力的专业带头人、能够解决生产技术难题和提高产品工艺的骨干教师，以及培育具有绝技绝艺的技术技能大师等方面焕发了动力，更为河南高职院校“双师型”教师队伍的建设与完善奠定了基础、树立了典范。

四、《国家产教融合建设试点实施方案》全面加速了河南职业教育高质量发展

2019年7月中央深改委审议通过的《国家产教融合建设试点实施方案》指出：“深化产教融合，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展的战略性举措。要坚持问题导向，试点先行，充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，尊重教育规律和经济规律，发挥市场配置资源决定性作用和政府统筹推动作用，统筹部署、协调推进。”2019年9月，国家发展改革委等六部委联合印发了《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》，河南成为入选全国首批21个产教融合建设试点之一，这是河南职业教育具有里程碑意义的大事，意味着河南要在完善产教融合發展规划和资源布局、推进产教融合校企合作人才培养改革、降低校企双方合作的制度性交易成本、创新产教融合重大平台载体建设、探索产教融合深度发展体制机制创新五方面先试先行，产教融合建设试点建设必将对河南职业教育的整体提质产生极大的激励和推动作用。

历史地看，2019年国家职业教育改革与发展政策出台是全方位、高密度的，其中，产教融合是这些政策的高频词、关键词。这体现了国家对产教融合的顶层设计，对新形势下全面提高职业教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。当前，河南职业院校正在积极落实国家政策，在“双高计划”项目建设、“产教融合建设试点”等方面做足功课，为全面推进我省高等职业教育的高质量发展不断努力。

（本文系河南省哲学社会科学规划项目“产教融合推动河南职业教育高质量发展研究”，项目编号：2019BJY020;河南省职业教育教学改革研究项目“BIM时代职业院校工程造价专业技术技能型人才培养体系重构研究”阶段性成果，项目编号：ZJB19010。）

（责编  李光远）