菏泽市病死畜禽无害化处理现状与对策

文│李翠玲 许小萍 姜利 宇凌（山东省菏泽市动物疫病预防控制中心） 宗克新（山东省曹县畜牧服务中心） 刁昌民（山东省菏泽市畜牧工作站）

随着社会的不断发展和社会治理水平的不断提高，我国越来越重视环境保护工作，并把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划中来。开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度，这些规定制度的出台更是让环境能够得到可持续的发展。

近年来，山东省菏泽市委、市政府大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居新农村，推进农业农村现代化建设。菏泽市进一步加大政策和资金支持力度，创新工作机制，加快构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，为保护环境可持续发展做出贡献，并取得积极成效。笔者现将菏泽市的经验做法总结出来，以期为病死畜禽无害化处理工作的推广减少生物污染提供参考。

一、菏泽市病死畜禽无害化处理现状

根据山东省政府《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》要求，菏泽市建成病死畜禽专业无害化处理厂9处，建立收集暂存点45个，配备病死畜禽专业运输车35辆，基本达到病死畜禽收集体系和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。但由于菏泽市辖区县域面积差别较大，畜禽养殖数量不均衡，部分县区病死畜禽无害化处理厂“吃不饱”，运行成本较高，运转困难。

菏泽市是一个农业大市，又是鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊及中国斗鸡的原产地，畜牧业占农业比重较大。随着近年来动物疫病病种越来越多，动物疫情防控形势也越来越严峻，菏泽市病死畜禽的无害化处理监管任务愈来愈繁重。

二、具体对策

1.加强组织领导，落实相关责任。菏泽市委、市政府高度重视病死畜禽无害化处理工作，将其列入重大“民心工程”，制定出台了《菏泽市病死畜禽无害化处理工作实施方案》，提出明确的任务目标，完善部门联动机制，压实政府属地管理、部门监管和养殖经营者主体责任，确保各项工作落到实处，取得成效。

2.统筹规划布局，健全处理体系。2019年，针对病死畜禽无害化处理厂“吃不饱”、运行成本高的困难，菏泽市在充分调查研究和尊重企业意愿基础上，综合考虑区域、交通、畜禽养殖规模数量、企业无害化处理能力等因素，对菏泽市原有9个病死畜禽无害化处理厂优化整合为5个。

其中，由山东汇富盛生物科技有限公司在菏泽市牡丹区、曹县、郓城县、单县、东明县、鄄城县建设的6家无害化处理企业，整合保留为曹县、单县、郓城县3家企业；由江苏丰县华夏动物无害化处理中心在菏泽市巨野县、定陶区投资建设的2家病死畜禽无害化处理企业，整合保留为巨野县1家企业；由山东济南昊佳环保科技有限公司建设的成武益鑫源动物无害化处理有限公司保留独家运行。暂停运营的4家企业作为临时收集储存点负责所在辖区的病死畜禽收储，并按照合理的规划线路直接转运至毗邻县区病死畜禽无害化处理厂。

2019年，菏泽市无害化处理养殖环节处理病死猪65.29万头，牛6头，羊4只，禽1123.45吨。病死畜禽无害化处理率达95%以上。

3.完善运行机制、加强保险联动。实践证明，建立病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制是破解病死畜禽无害化处理难题的必然选择，也是强化病死畜禽无害化处理监管的有效措施。2018年9月，菏泽市畜牧兽医局与中华联合财产保险股份有限公司菏泽市支公司签署“病死畜禽无害化处理与保险工作战略合作框架协议”，开展全方位合作。目前，菏泽市9县区病死畜禽无害化处理厂全部安装后台数据共享系统，建立日收集和处理工作台账，实现保险公司、无害化处理厂、畜牧监管部门数据信息多方共享。

2019年，菏泽市政策性保险数量大幅度提升，其中奶牛2.1万头、能繁母猪22.86万头、育肥猪280万头，分别比2018年同期增加30.2%、34.4%、38.5%。

4.创新监管手段、提高质量效率。一是严格按照《动物防疫法》《山东省病死畜禽无害化处理监督管理暂行办法（试行）》等有关规定，充分利用现有监管手段，将监管工作与无害化处理补助的审核和保险勘察有机结合，克服人员编制少、监管任务重等困难，进一步加强病死畜禽无害化处理监管工作。

二是创新监管手段，提高监管效率，在病死畜禽收集方面将病死畜禽申报、信息确认、数量核实、数据汇总等全部纳入在线化管理。在收集车辆上安装GPS定位系统，对车辆运行轨迹和病死畜禽装卸情况实行全程监控。在无害化处理厂内安装视频监控系统，对进厂病死畜禽数量核查、处理过程、产品仓储等重点部位进行实时监控，确保每个环节有效衔接，不留空白。

三是定期开展专项执法检查，严厉打击非法经营、屠宰、加工病死畜禽的违法行为，强化与食品监管、公安等部门沟通协调，做好行政执法与刑事司法衔接，持续保持高压态势。

5.加大资金投入，落实政策保障。一是菏泽市在积极落实省级以上病死猪无害化处理财政补助经费的同时，努力争取地方财政配套资金。2018年7月，菏泽市财政局、畜牧兽医局联合下发了《关于开展养殖环节病死猪无害化处理补助政策落实情况专项核查整改的紧急通知》，规定要求市级财政对每头病死猪无害化处理补助10元，县区财政每头病死猪无害化处理补助20元。2016年3月至2019年2月，菏泽市落实市级财政配套资金622.38万元，县级财政1950万元，全部补贴到位。

二是积极适应“大专项＋任务清单”管理方式，省级以上财政资金按“因素法”切块下达后，菏泽市畜牧兽医局及时向菏泽市政府领导汇报，主动与财政部门沟通协调，2019年争取省财政涉农整合资金2000万元，用于养殖环节病死猪无害化处理补助和对现已建成运行尚未补贴的6家病死畜禽无害化处理厂分别给予100万元补助。2019年3月至2020年2月，菏泽市落实省级以上财政病死猪无害化处理资金4490万元，每头病死猪补贴资金近50元。

三是菏泽市各有关部门通力合作，发改、农机、国土、环保等部门按照特事特办的原则，加大对专业无害化处理厂建设支持力度。

三、小结

菏泽市病死畜禽无害化处理工作虽然取得一定成效，但仍存在着县区工作进展不平衡、监管有死角、畜禽参保率低、财政配套资金难到位等问题。下一步，菏泽市将认真贯彻落实会议精神，学习借鉴其他市先进经验，以更大力度、更高标准、更实举措，全力推进病死畜禽无害化处理工作开展。