解读中央一号文件：优先保障“三农”投入加大农业农村投融资金融支持力度

【摘 要】2020年中央一号文件围绕国家“三农”重大发展战略，仍将打赢脱贫攻坚战放在首位。今年作为精准扶贫的收官之年，利用金融服务“三农”领域，可极大程度地实现贫困消除和农村振兴。针对金融支持如何助力脱贫攻坚实现全面小康，文件指出，为有效解决“三农”问题，在财政投入方面，各级财政要不断调整信贷政策，引导信贷资金流向“三农”;农村金融发展策略方面，需优化并稳步扩大“保险+期货”试点模式，利用区块链技术充分融合农村金融，鼓励返乡创新创业并完善相关创业保障制度。

【关键词】农村金融;农业保险;金融扶贫

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业作为中国的基础产业，在我国迈向全面建成小康社会的进程上有着举足轻重的地位。在现代市场经济条件下，“三农”问题的有效解决，离不开现代金融制度的有力支持。正是基于这一基本认识和判断，党中央国务院高度重视“三农”问题。2004年以来，中央1号文件均为涉农文件，多次提出要加强农村金融和农业保险制度建设，从而有效解决“三农”问题，提供金融杠杆和风险保障。因此，改革开放以来第22个、新世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》（以下简称中央一号文件）于2020年2月5日正式发布，进一步凸显了农业、农村、农民问题的重要地位。近年来，金融扶贫作为新时期党中央扶贫开发的一个重要制度安排，是脱贫攻坚的重点工程，是助推乡村振兴的重要保障和有力支撑，也是促进农民增收、农业增效和城乡经济协调发展的重要举措。

2020年中央一号文件全文约1万字，其明确指出，对标全面建设小康社会的目标，集中力量打赢脱贫攻坚战并弥补“三农”领域的突出薄弱环节是我国今年的两大首要任务。针对金融支持如何助力脱贫攻坚实现全面小康，文件指出，为有效扩大农业农村投资，要进一步加大“三农”投融资金融支持力度，发挥全国农业信贷担保体系作用，优化农村金融发展路径，进一步推进农业农村普惠金融。

接下来，本文将从中央一号文件中主要涉及到的信贷担保、农产品期货期权、区块链、创业保障共四个方面进行阐释。

加大“三农”信贷担保支持力度

随着国家对“三农”问题的关注，农村金融中的农业信贷问题越来越引起人的高度重视。党中央根据中国农业的现实情况，大力推行农业供给侧方面的改革。在这种新形势下，中央一号文件明确表示各级政府应积极响应，加大“三农”信贷担保支持力度，主要包括定向降准、支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具。为适应农户生产经营的实际需求，要求加大农业信贷支持和农业保险补贴的税收优惠力度，实行差别化的较低农业贷款准备金率，提高农户再融资和优惠利率，适时调整再贷款的使用年限，加大中小微企业金融专项债券的发行力度。此外，为有效解决农村信贷的信用问题，建议加强对不同信贷机构的推广，引导商业银行充分利用我国已有领先优势的金融科技手段，全面提高风险识别和管理能力，最大限度地减少不良贷款，保证我国农业经济协调发展。

强调优化“保险+期货”试点模式

迄今为止，中央一号文件已第五次提及“保险+期货”试点模式，文件强调要优化该模式，并继续推进农产品期货期权品种上市。我国期货行业从2016年开始便推出一款创新的“保险+期货”产品，直接用于支持农业现代化和乡村振兴，自此，“保险+期货”试点计划稳步扩大。就期货市场而言，由于目前未上市的玉米和大豆市场内期权，期货风险管理公司通常需要通过复制期权来对冲期货市场的风险，从而影响交易效率和交易成本，如手续费。随着该模式的推进，有必要增加相关产品，标的需要进一步扩大，期货期权市场的建设也应顺应发展需要。我国现如今农产品期货期权交易的种类急需增加，以适应更多“保险+期货”产品开发经营的需要。在此基础上，为促进“保险+期货”模式的稳步发展，建议推进有关部门的协调机制，规范农产品期权市场，允许场内交易，催生出更多的衍生产品，使农产品期权交易更加务实、高效。

推动区块链技术与农村金融深度融合

推动乡村振兴离不开资金的投入，为了使资本敢下乡、能下乡，区块链技术作为这把开锁的钥匙首次被写入中央一号文件。我国于2019年5月底已有超过30个省市发布了实施区块链产业链布局的政策指导，全国已建立了22个区块链产业园区。目前，我国区块链技术在金融服务、产品可追溯性、数字标识和供应链协同等方面有着成熟的应用。为响应国家号召，加快实现区块链技术应用落地，在数字经济时代，可利用新兴技术整合金融与农业，探索包容性金融产业。将区块链应用于农村金融，可有效简化农业数据的收集和共享，保证信息的透明度，并筛选出可靠的信用评价模型，进而减少债权人风险。同时，为有效实现资本下乡，可适量增加发放的贷款数量，鼓励金融机构为农村电子商务开发独家贷款产品和小额支付结算功能，并建立农村电子商务基金链。

提高乡村创新创业财政、信贷支持力度

对于创新而言，两大必备要素便是创业环境和人力资源。中央一号文件第3部分中提出，为有效降低创业门槛，在确保主要农产品的有效供应和促进农民收入的持续增长过程中，建议对相关企业实施减税和降费、贷款支持等优惠政策，提升对企业的援助及失业人员的支持力度，完善农民工技能提升补贴标准，改善其就业前景。为加快解决土地使用和信贷等棘手问题，需进一步完善税费减免政策及信贷支持力度，鼓励地方建立农村就业和创业指导基金。而创业劳动力方面，中央一号文件第2部分中明确表示，要深入开展农村创新创业领导培训工作，将符合条件的回乡创业农民工纳入一次性創业补贴范围，在可控的风险下提供相应的贷款支持，以此来鼓励各类人才回乡创新创业。此外，为完善创业园区及中小微企业的配套设施等，还需进一步搭建各类返乡创业支持服务平台，完善相关服务体系，并进行创新创业孵化平台建设。

毋庸置疑，农村金融是乡村振兴的主要支撑，自然也是扶贫的主要驱动力。近年来，金融部门积极服务农村经济社会全面发展，着力完善农村金融保险制度，创新金融扶贫体系和机制，进而促使金融业充分发挥其在“三农”信贷支持和风险预防方面的优势。同时，在不断变化的各类宏观环境中，适时调整和完善农村金融对扶贫的支持力度，深化普惠金融理念。因此，为确保我国如期完成扶贫工作，金融业需继续发挥金融的稳定器作用，不仅要持续关注农村扶贫脱贫问题，还要改善相应的金融支持方向和策略，营建普惠金融社会理念下的金融文化。

参考文献：

[1]抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中央一号文件答记者问[J].种子科技.2020（03）

[2]抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康——中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中央一号文件答记者问[J].农村经营管理.2020（02）

[3]高质量打赢脱贫攻坚战——聚焦2020年中央一号文件[J].罗丹，陈春良，运启超，罗鹏，常钦.中国农业工程.2020（02）

[4]政策解读·聚焦中央一号文件[J].理论与当代.2020（3）

作者简介：

刘佩雯（1996—），女，汉族，四川成都，硕士研究生，农村金融。

（作者单位：重庆大学）