蚌埠市基层农技推广体系建设现状与对策建议

葛严鑫 桂文斌

摘 要：该文介绍了蚌埠市农业技术推广体系建设现状，分析了存在的主要问题，并提出了完善农业技术推广体系和运行机制的对策建议。

关键词：农技推广体系;现状;问题;对策;蚌埠市

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）24-0029-02

1 蚌埠市基层农技推广体系现状

1.1 机构 据全国基层农技推广体系管理信息系统统计分析：截至2019年12月，蚌埠市三县四区共有市级农技推广机构3个，县级推广机构18个，乡镇级农技推广机构129个。

1.2 队伍 据全国基层农技推广体系管理信息系统统计分析：截至2019年12月，蚌埠市农技推广机构在职人数622人。其中，按专业分：农机化116人、种植业274人、水产69人、畜牧业134人、其他人员29人，分别占在职人数的18.65%、44.05%、11.09%、21.54%和4.66%;按年龄分，35岁以下95人，35～45歲115人，45～50岁160人、50岁以上252人，分别占在职人数的15.27%、18.49%、25.72%、40.51%;按学历划分：初中以下1人、中专105人、高中10人、全日制大专71人、全日制本科141人、全日制研究生13人、在职大专154人、在职本科120人、在职研究生7人，分别占在职人数人数的0.16%、16.88%、1.61%、11.41%、22.67%、2.09%、24.76%、19.29%和1.13%。按职称分：无职称78人、初级职称223人、中级职称222人、副高级职称83人、正高级职称16人，分别占在职人数人数的12.54%、35.85%、35.69%、13.34%、2.57%。按工作年限分：少于5年90人、5～10年35人、10～20年59人、大于20年438人，分别占在职人数的14.47%、9.49%、5.63%、70.42%。

1.3 办公条件 自2011年实施乡镇农技推广服务站建设项目后，实现了乡镇农技推广机构技术人员有固定办公用房，有专用办公电话，配备了计算机、传真机、投影机、打印机、照相机等办公设备，实现了“办公有场所、服务有手段、下乡有工具”。

1.4 经费 目前，基层农技推广机构开展公益性科研和技术服务所需的日常运转经费以及在职人员经费，按照单位性质纳入地方财政预算，实行财政预算管理。

1.5 公益性履职情况 虽然蚌埠市基层农技推广机构人员趋老龄化、服务范围大、服务对象多，但通过线上线下相融合的工作方式，开展农业科技服务活动，结合信息化手段，较好地完成了农技推广法所赋予的各项公益性职能。尤其是通过组织各级农技推广机构人员采取线上技术指导、线下实地指导的方式，深入田间地头入社、入场、入户进行技术指导、培训、咨询、示范引导等方式服务新型职业农民、农业专业合作社、农业企业、家庭农场、生产大户及扶贫户。

2 蚌埠市基层农技推广体系和运行机制存在的主要问题

2.1 管理体制不顺 由于存在县级农业主管部门和乡镇政府的双重管理，农技推广机构人员专职从事农业工作仅占非常少的部分，而乡镇专职从事农业工作的就更加少之又少。加之受乡镇行政事物多、工作人员少等因素的影响，部分乡镇农技推广机构人员大部分精力从事乡镇事务而非本职工作，从事本职工作的时间极少，造成农技推广机构人员没有精力开展推广服务的工作。

2.2 人员结构老化 据全国基层农技推广体系管理信息系统统计分析，蚌埠市基层农技推广系统年龄结构偏大，趋于老年化，加之受到编制的限制，农技推广机构人员出多进少，新生力量补充缓慢，加之基层农技推广队伍农技推广机构人员知识更新和深造交流的机会较少专业知识水平下降，造成现有农技推广机构人员知识结构老化和不足，远远无法适应农技推广工作和现代农业发展的需要。

2.3 经费投入不足 目前，基层农技推广机构都实行了财政预算管理，使农技推广机构人员工资得到了保障，但工作经费主要依靠各类补助项目，项目资金有限，难以做到全区域、全人员覆盖，经费不足导致农业基础研究工作难以开展，农业新技术到位率不高，严重制约了农业技术推广事业的发展。

2.4 福利待遇偏低 基层农技推广机构人员直接从事一线农技推广工作，工作非常幸苦，但待遇普遍较低、没有与其职称相对应的工资福利，如没有或者极少有户外艰苦条件工作经费保障和接触危险品经费保障等。

3 农业技术推广体系和运行机制的对策建议

3.1 合理设置机构，科学核定编制 加强基层农技推广机构队伍建设，在人员编制管理工作中切实解决编制不足、人员老龄化等问题，在技术岗位设置时本着适应发展社会公益事业、提高专业技术水平的需要、有利于为农服务的要求，合理设岗合理用人，按照各乡镇人口、耕地面积、种养特色、产业优势及农技人员所学专业进行合理设置，满足社会公益工作的需求。

3.2 明确公益职能，理顺管理体制 基层农技推广机构是国家公益性事业单位，承担着农业技术推广和服务等公益性职能。对基层农技推广机构实行县级农业主管和乡镇双重管理，坚持以县级农业主管为主，对各乡镇在编不在岗的专业技术人员重新调整到农技岗位，统一对专业技术人员一次性配置到位，切实改变乡镇专业从事农业工作人员少的局面。

3.3 强化技术培训，提升服务能力 培养高素质的农业人才队伍是提升基层农技推广体系战斗力的根本保证。因此，要建立农技推广人员定期培训制度，通过外地研修、培训、实践锻炼来等方式，组织农业专业技术骨干参加部（省）级农业部门、高校和科研院组织的培训，鼓励农业专业技术人员参加专业进修，促进农业专业技术人员不断更新知识，提高业务素质和工作能力。

3.4 加大财政投入，增加专项经费 各级财政部门要加大对农业的投入，特别是基层农业经费投入。一是各级农业主管部门要会同人事财政等相关部门制定具体措施，落实基层农技人员工资倾斜和绩效工资政策，切实提高福利待遇水平。二要建立基层农技推广工作经费保障长效机制，将推广工作经费纳入财政预算，予以重点保障，确保公益性技术推广工作落实到实处。

3.5 结合科技入户，创新推广方式 以深化基层农技推广体系改革为抓手，以提升基层农技服务体系公共服务能力为目标，依托中国农技推广服务平台，全力推进农技推广在线服务，引导广大农业专业技术人员、专家教授等，通过APP、微信群、QQ群、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。完善农技推广服务责任制，明确服务对象，拓展服务内容，由单一的技术服务向技术与现代农业产业、经营管理、农产品质量安全、法律法规、富民政策、生态安全等“综合性”服务延伸。加强专家组建设，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式。同时，充分发挥种植大户、农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体的示范带头作用，使之成为农技推广的新生力量。 （责编：张宏民）