实施农村基层党组织精细化管理优化农村政治生态

李璐

摘要：党的十九大报告将“全面净化党内政治生态”作为全面从严治党道路上不可或缺的重要举措。改善农村党支部“小生态”是净化全党“大生态”的重要组成部分。只有充分发挥村党支部政治功能，加强基层党组织建设，才能构建日渐清朗的基层政治生态，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力，保证党的肌体健康强壮，否则，基层政治生态弊病丛生，党的肌体就会逐渐被侵蚀。研究农村基层党组织政治生态问题，必须放在深入落实全面从严治党的大背景下，以问题为导向，在新视角、新框架下审视农村基层党组织，实施农村基层党组织精细化管理，优化农村政治生态。

关键词：农村基层党组织;政治生态;精细化管理

中图分类号：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.009

优化农村基层党组织政治生态是决定全党政治生态优劣的关键环节之一，也是维护社会稳定、全面建成小康社会的重要保障。

一、基层党组织在农村政治生态中的地位和作用

认识和理解村党支部在农村政治生态中的政治定位以及村党支部在农村政治生态运行中的作用和影响，可从以下几个方面来把握。

●村党支部是农村发展的领导核心

正如《中国共产党农村基层组织工作条例》指出的那样，村党支部是党在农村的组织基础和工作基础，更是“村各种组织和各项工作的领导核心”， 这种政治定位决定了村党支部对农村政治生态的关键性影响。在沿着中国特色社会主义道路前进的进程中，要使农村发展具有方向性、稳定性、长远性、科学性及协调运行的政治生态，作为新农村建设的引领者，必须保证村党支部具有领导核心作用，其核心作用一旦缺失或失衡将会导致农村政治生态环境无法自我修复和弥补。

村党支部的核心作用体现在以下几个方面。首先，对于农村重大事项有领导讨论决定的权力，在农村经济社会发展的各项事务起主导作用。村级党支部作为党的最基层组织，是基层党组织宣传和落实党的路线、方针、政策的主体。这一政治属性决定了村党支部必须对党的精神及方针政策了然于胸，必须具备“政治意识”“大局意识”“核心意识”“看齐意识”，必须保持对村集体经济、社会发展和农民生活水平等重大问题的关注。因此当涉及村务工作重大问题、重大工程、重大事项时必须经过村委会代表和维护主体农民利益的主体严肃讨论、民主决策。而村级党组织对村委会参与决策的过程必须发挥保障和支持作用。

其次，在村民自治的过程中，注意充分发挥村民作用的同时，村党支部必须发挥领导作用，引领、支撑和保障村民自治的实现。在我国基层民主的发展和推进过程中，村民自治是一项重要的制度，村委会是其中重要的载体。党内民主的实现，包括党内民主决策和党内民主监督的全过程都和村党支部、村委会的作用密切相关，即党内换届选举都应该在党支部的组织领导和监督下进行。可以说，党的领导体现在农村基层工作的方方面面。在涉及村里集体经济发展的重大决策时，必须由村党支部和村委会共同讨论研究决定。而在实施党内民主的过程中，必须通过制度建设保障村委会各项工作的开展，落实党内法规制度，对党员干部进行约束管理，在管理约束的过程中完善和规范村务公开制度，对党员干部实行民主评议和监督。

再次，村党支部领导其他村级组织开展工作。在我国农村，除了“两委”之外，还存在一些集体经济组织、社会组织和群团组织。根据党领导一切的原则，在基层工作中基层党组织应在党纪党规和国家法律范围内引领、指导和协调这些组织开展工作，其中领导和引领作用主要体现在政治领导和思想引领两大方面。在政治领导方面，村级组织必须围绕党和国家的中心工作，围绕村党支部的中心工作开展各项工作，自觉维护群众利益，加强群团组织和基层群众的联系。在思想引领方面，村党支部必须开展有效的思想政治工作，对其领导和成员进行理论培训，还要辅以人文关怀，让他们感受到党的温暖。

●农村党员干部作风和形象极大影响农村政风民风

农村基层党员干部的形象直接影响着该地区的党风政风民风。党员干部是党组织最基本的细胞，村党组织中的村干部和党员是党的方针政策在基层落实的重要载体，是维护农村经济社会发展大局稳定的中坚力量。党员干部的作风和形象直接关乎农民的切身利益，直接影响农民群众对党的认同度和满意度，影响着基层的党群干群关系。农村党员干部的形象代表了基层党组织的形象。党员干部如果作风漂浮，毫无作为，以权谋私，脱离群众，在工作中损害农民的个人利益，党的形象和權威就会受到严重损害。所以，农村基层党员干部要认真践行党的宗旨，站在人民立场为人民办好事、办实事，真心实意地为群众谋利益、谋幸福，在群众中树立党的良好形象，同时，在工作中争做严格遵守党的纪律、按照党的法律政策办事干事的模范。

村民还把农村基层党组织作为表达自身利益诉求的渠道，这项功能已经演化为村党支部的重要职能。村党支部肩负着对基层群众的利益诉求进行沟通表达的职责。涉及具体的村务工作，能够解决的群众利益诉求通过基层农村党组织、村级党组织按照党的政策加以解决，不能解决的可以向上级基层党组织反映。新时代，随着网络的普及，基层农民利益诉求表达的渠道更加多样化，农村党员干部自身作为农村社会群体中的一员，和村民们共生共存，自己也处在利益的分配中，对群众利益诉求有着更加直观的了解。作为农村基层党员干部，手中掌握着一定的权力，但这个权力是公共权力，在工作中必须接受群众的监督。同时，村干部也是利益的分配主体，但随着群众视野的不断扩宽，利益诉求的多样化、多元化，他们已经不再甘心于被代表的地位，而是想要更多地参与到利益分配当中去，或参与到民主监督当中去。所以，在我国基层农村推行基层民主，实施居民自治和村务公开，保证权力运行公开透明，是推进基层党内民主的重要手段。通过加强基层党内民主，实行村务公开使村民能够更好地行使民主权利，参与村务治理，同时通过这种监督，评判基层党组织的作风和执政能力，是营造良好政治生态的重要方式和方法。

●村党支部引领农村思想价值观念

我们党十分重视意识形态领域的宣传和管理工作，在广大农村除了抓农村经济建设之外，加强基层农民群众的价值观引领也是村党支部的主要职责。在农村基层党组织政治生态的核心要素中，人的价值观是最核心的内容。农民价值观的重塑，是一项长期而根本的工作，是构建农村良好政治生态的关键环节，而这项工作的主体就是村党支部。

首先，我们的村干部和党员应该把做好思想政治工作作为重点。深刻认识做好基层群众的价值观引领和意识形态工作的极端重要性，对党的思想理论自己要先学好学透，定期对村民进行理论学习的培训，尤其要以“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动为契机，学习好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神。还要针对涉及农村集体经济的相关法律法规进行法律培训，让村民做到知法懂法。通过培训学习使基层群众能够树立正确的价值观，使人民群众和党有共同的梦想和追求，增强广大农民对实现“两个一百年”奋斗目标的认同和实现“中国梦”的信心，从而积极主动地参与到党和国家的各项事业中去。

其次，加强教育和舆论引导。随着深化改革进程的加快，社会结构的逐步分化，尤其近些年农村经济的发展，基层群众的价值观念也呈现出“多元、多变、多样”的特点，利益矛盾日趋复杂化，一些不良的社会风气也渗透到农村，过去在农村中普遍认同的传统价值观念被颠覆。而网络的普及和发展更使得农民的价值观念受到冲击，加之基层农民往往缺乏政治鉴别力，导致偏听偏信、信谣传谣等意识形态隐患问题丛生。所以，基层党组织要通过弘扬社会主义核心价值观引领农民群众的价值观，打造风清气正的党风、民风、政风。在这项工作的具体实施过程中，村党支部要加强教育和舆论引导，充分发挥引领作用。村干部要率先垂范，以身作则，用自己的实际行动和优良作风引领农村思想价值观念。

再次，村党支部作为全村各项事业的领导核心，在宣传和引导村民树立正确的核心价值观的同时，还要对村里一些苗头性错误思想观念和不良作风予以坚决抵制，早发现早制止，向村民传播正能量，抵制负能量的蔓延，避免对整个基层的政治生态造成破坏。这也要求基层党员干部具有较高的政治素质和政治鉴别力，因为党员干部自身的思想道德水平和价值观念直接影响着整个农村基层的思想道德水平，也直接影响着群众的思想和观念。我们在调研中也发现，一个村的党员干部群体思想观念和价值观优良，整个村子的价值观就呈现较好的势头。农村基层党员干部在各方面都要起到引领和示范作用，成为农民心目中的榜样，在群众中树立良好的威信，这样才能带动整个村子各项事业的发展，对营造农村良好的政治生態产生号召力和带动力。

二、实施农村基层党组织精细化管理，优化农村政治生态

●遏制“微腐败”，健全“小微权力”清单

观念律道，规则律人，纪律律事。这是每个党员都应当遵守的处事原则，也是每个党员在修炼自身党性时应当铭记于心的道理。长期以来，我们党十分注重加强党风廉政建设，确立了标本兼治、综合治理的方针。这些方针和政策也得到了广大群众认可和称赞，但党员干部的腐败事件仍不时发生，说明反腐倡廉工作还有大量工作要做。党员干部腐败现象的出现，根源在于某些党员党的意识淡薄、党性不坚定。有的党员干部不但不能发挥党员的先锋模范作用，而且对国家及上级政策阳奉阴违，“上有政策，下有对策”，如此一来，党的廉政建设的各种规定就形同虚设。要想贯彻落实党的方针政策，要想使党内真正呈现一片廉洁景象，要求每个党支部成员必须从加强自身修炼做起，认真检视自身思想上的错误和模糊认识，深刻认识和理解反腐倡廉的重要性。

基层党支部的反腐倡廉，不仅要通过群众监督来实现，还要提高党员自身的廉洁意识，从思想根源上杜绝腐败，这样才能从根本上遏制腐败发生。我们党自新中国成立以来，颁布了许多治理腐败的政策和法规。作为农村党员的组织者，农村党支部必须让内部成员深刻认识到：党和国家在打击腐败行为上是绝不手软的，任何人不要存在侥幸心理，“人在做，群众在看”，修炼自身的品格，提高对清廉的认识，把内心思想提升到一个高尚境界，是每个党员都应该做到的。

同时，制度化反腐才是正道，就是要把村里各项事务通过建立清单制度的方式规范起来。首先对于村“两委”和村干部的权力范围要理清边界。需要明确究竟有什么权力、哪些权力是可以行使的、哪些权力是不规范的。通过广泛征求干部群众意见和建议，以建章立制的方式，让村干部们明确地知道自己该干什么、不该干什么、做了不该做的要受到什么样的处罚等等，让权力在阳光下运行。其次建立村重大事项的权力清单制度。清单内容必须做到全覆盖，比如宅基地审批、农地征用、项目招投标、集体资产处置、贫困户认定、补助审批等工作。清单要精细化并有针对性，确保对政策法规的贯彻落实到位。与此同时，清单内容必须向村民公开，接受广大村民监督。再次规范村集体管理事务和便民服务两方面权力事项，绘制流程图，让村干部权力行使公开透明。规范村级工程和“三资”管理。制定村级工程项目与村集体“三资”监督管理办法，完善关键环节，实行全程监管，防止暗箱操作。

完善权力运行职责制度对基层县（区） 级政府应制定完善《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《村（社） 干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》《农村集体三资和财务管理责任追究办法》《村干部辞职承诺实施办法》等规定明确责任划分清单。严肃党内法规纪律，让监督、执纪、问责的常态化机制在农村基层落实，重点解决群众身边存在的作风问题和腐败问题，以实际行动重塑农村基层政治生态。

●严肃党内政治生活，规范党务工作

把严肃党内政治生活作为有力抓手。严肃的党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。但在实践中，“上面千条线，下面一根针”，村党支部的时间和精力更多被具体工作所占用，党内政治生活不经常、不严肃、不规范、不认真的问题较为普遍。支部班子强不强、战斗堡垒作用发挥得好不好，与有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥村党支部的政治功能，必须从严肃党内政治生活抓起。要深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强对村党支部的指导，进一步完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、警示教育、党性分析、民主评议等制度，防止党内政治生活流于形式。要结合村党支部工作实际，创新党内政治生活形式，探索更加符合基层实际、更能吸引党员兴趣、更加方便基层操作的方式方法，确保党内政治生活真正起到提高党员觉悟和素养的作用。要用好批评与自我批评的武器，在坚持党性原则的基础上，敢于批评，敢于亮短揭丑，敢于激浊扬清，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正把村党支部建设成为坚强的战斗堡垒。