孟连县种子市场监管现状、存在问题与对策

李兴龙

摘 要 种子作为农业发展的基础，不仅能较好的提升粮食产量，而且能为农业经济取得较好发展奠定基础。就当前阶段来看，农业经济发展整体态势较好，但种子市场发展存在诸多问题。因此，本文以种子市场监管作为切入点，着重分析孟连县种子市场监管现状，并对其存在的问题提供有效解决策略，以此完善种子市场监管工作。

关键词 市场监管；问题；现状；对策

种子作为农业经济发展的基础，为确保农业经济保持发展优势，相关人员将种子产业作为农业发展的核心工作并予以实施。与此同时，科技进步为农业市场发展提供了新途径，并推动种子产业朝向更好方向发展，在种子市场得到较好发展的同时，相关部门要加大种子市场监管力度，以此促使种子市场在健康的环境中继续发展。

1 种子市场监管现状分析

1.1 种子监管人员较为稀缺

孟连县辖2乡4镇，39个村委会，611个村民小组，常住人口14.2万人，农业人口11.6万人，2019年粮食播种面积20.5万亩、覆盖全县611个村民小组。孟连县种子站共有编制15人，在编在岗8人，借调局机关、外单位7人。其职能职责除承担全县种子市场监管工作外，还承担着种子行政许可、种子经营备案、实验室，农作物新品种引种、试验、审定、示范、推广和保护、脱贫攻坚挂包工作及上交予的其他工作任务。因此，在繁多、繁重的工作任务下，我县的种子市场监管人员显为稀缺。农民与农业发展息息相关，而种子市场发展也需要农民以及基层管理人员的支持，种子市场发展虽然得到开拓，但由于市场监管人员的不足，难以做到全方位监管，难免出现监管漏洞，进而让不法经销商有了可乘之机。显现出种子“未审先推”、经营散种子及经营未经批准的国外流入的种子等违法行为时有发生。对农民的利益造成直接损失，在一定程度上会对农业市场发展不利影响。

1.2 监管队伍、经营人员以及种植人员素质有待提升

（1）我县种子市场监管人员中，均由农艺系列技术人员组成，均未接受过系统的法律知识的学习，接受专业的行政执法知识学习培训的机会甚少，加之人员文化层次不高、老龄化等原因，执法水平偏弱。种子市场监管需要专业人员进行指导，由于受到各种因素的影响，种子市场监管工作缺乏专业监管人员予以有效指导，在这种情况下，不仅不利于种子市场的发展，而且会对农业经济整体发展造成不良影响。此外，种子市场缺乏专业监管人员在一定程度上会导致收集到的种子信息不够准确，进而引发连锁反应，使得监管部门无法较好地建立有效的监督体系；（2）我县种子经营户经营人员法律意识不强、专业知识匮乏。有些经营户在利益驱使面前，把持不住法律底线，“未审先推”的现象时有发生，有些经营户对其销售的品种特性、适应区域把控不了，造成减产、绝收等情况时有发生，给农户造成一定程度的损失；（3）我县种植人员大多数是农民，文化水平有限，辨别能力较差，法律意识、维权意识淡薄，在一定程度上增加了我县种子监管工作难度。

1.3 假、劣种子的生产来源无法确定

有些农户在购买种子的过程中往往会因为贪图便宜而选择到路边摊位购买种子，还有些不法经销商直接将未经审定的种子拿到村组推销给农民，而又不开具任何销售凭证，这些种子来源无法得到保证，农民的基本权益得不到保障，一旦农民购买到假、劣质种子，因没有相关凭证，农民缺少维权依据，其售后无法得到保障。另外，种子质量检测工作一般只能在农作物成熟后进行，质量检测部门在检测时根据实际产量进行分析，在这种情况下，假、劣质种子流入市场，进而使得种子市场监管难度增加。

2 种子市场监管存在的问题及应对策略

2.1 建立健全监测机制，从源头控制种子质量

监管人员要注重种子源头监管工作的落实，从源头出发完善市场监管机制，通过种子质量抽检制度完成源头监测，避免质量不达标的种子流入市场。其次，要加强市场管理，加大执法力度，提高种子经营者门槛，重点做好小摊位的清理工作和村组流串商贩的查处力度，避免这些人员扰乱种子市场，对于不服从管理甚至是违法生产的经营者，根据其情节予以处罚，为种子市场营造良好的经营环境，为孟连农业可持续发展做好铺垫工作[1]。

2.2 打造高质量、高素质的监管队伍

近年，基层农民的维权意识以及法律观念得到了一定的提升，对于不法商贩的行为，人们能够运用法律手段予以解决，农民维权意识得到提高。与之相对应的监管人员的素质也要不断提高，相关部门也逐渐意识到监管人员素质对监管工作开展的重要性。因此，要通过定期培训以及经验交流学习等方式提升监管人员素质，并以此为前提，提升工作人员岗位匹配度，进而打造一支监管质量高、监管人员素质高的“双高”队伍，为种子市场提供良好的运营环境，促进经济水平的不断提升。

2.3 加大相关法律法规宣传培训力度

我县农民群众法律观念不强，维权意识淡薄，是让不法商贩有可乘之机的主要原因。有些农户在发现自己购买到假、劣种子后，有的因无相关购买凭证或是根本不认识销售商贩，无法获得相应赔偿，有的农户干脆自认倒霉。因此，种子市场监管工作，必须延伸到村组，法律法规的宣传培训工作必须延伸到千家万户。良好的种子市场环境，只有让广大农民群众共同参与监督才是保障。

2.4 加大种子市场经费投入

任何工作的开展都需要一定的经费作为保障，而种子市场监管工作同样如此，为确保种子市场监管工作顺利进行，政府要加大经费支出，为其提供基本保障，在经费较为充足的条件下，种子监测人员才能进行设备更新以及一系列培训工作，换言之，种子市场监管成效与经费投入关系密切[2]。另外，在经费充足的条件下，监管人员的薪资待遇等够得到较好提升，同时也能吸引更多先进人才参与到种子监管工作中，进而提升农业经济发展水平。

3 结语

综上所述，种子市场监管工作与农业经济发展密切相关，种子市场稳定发展是提升农业经济的基础，种子质量得以保证，农作物才能高产，农作物质量得以穩定发展，经济水平才能保持继续增长优势。此外，在种子市场监管工作进行过程中，政府要为其保障经费，保证种子市场监管工作有效进行。

参考文献

[1]张树良.加大种子市场监管力度，推进种子管理体制改革[J].农业开发与装备.2018（06）：66+70.

[2]张慧.试谈种子市场管理中的问题与对策[J].中国农业信息.2017（15）：14-15.