新加坡绿道建设对潮州城市绿道系统规划的启示

摘要：目前潮州城市城市建设的迅猛发展使得生态环境呈超负荷的状态，而绿道建设和推进能有效推动我囯城市生态环境的良性发展。花园城市新加坡的绿道系统及整体生态环境的发展有许多经验可借鉴和采纳，本文通过总结出新加坡绿道建设的一些优秀案例，提出适用于潮州城市绿道建设的建议，为潮州城市“城市绿道网络系统与慢行系统”的规划与建设作支撑，推进生态环境建设。

关键词：绿道建设;潮州城市;新加坡;城市规划

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.143

Abstract：The current rapid development of urban construction in Chaozhou makes the ecological environment in an overloaded state， and the construction and promotion of green roads can effectively promote the healthy development of urban ecological environment in China.There are many experiences in the development of Singapore s greenway system and the overall ecological environment in the garden city.This article summarizes some excellent examples of Singapores greenway construction， and puts forward suggestions suitable for the construction of greenways in Chaozhou. “Greenway network system and slow-moving system” will support the planning and construction， and promote the construction of ecological environment.

Key words：Greenway construction;Chaozhou City;Singapore;Urban planning

潮州城市人口众多，属于中小城市，有着先天的山水资源等优势，潮州城市的绿道网络系统不仅是生态文化休闲的场所，同时也应该成为多功能于一体的复合型绿色环保城市，同时起着展示地方文化风貌、与社会历史结构的重要作用。通过绿道规划营造出人性化的绿色生态氛围，缓解城市紧张节奏，释放压力，保护生活安全和满足人们休闲生活的慢行诉求;提升文化旅游形象，打造地方文化特色，吸引外商投资，促进潮州城市发展。

新加坡的城市绿道发展注重环境问题和可持续的发展，有“花园城市”美誉，始于 1991 年的绿道研究和实践经验丰富。通过绿色网络将各区域相互连接，市民可以在无干扰下安全步行或骑行游览各个公园。在建设过程中注重生态多样性;在绿道建设过程中注重雨水的疏导管理，选择环保的耐用材料，植物采用当地植被。潮州城市土地有限、人口集中，与新加坡情况接近，新加坡绿道系统建设经验值得潮州城市城市绿道学习和借鉴。

1 潮州城市绿道发展背景及概况

绿道的概念来源于19世纪20年代的美国，最初目的是尝试用公园道或其他线形方式连接城市公园。20世纪40年代，伦敦规划建设了环城绿带及通道网络，绿道得到大规模发展和普及。2010年1月，中共广东省委相继出台了《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》《珠三角区域绿道网规划设计指引（试行）》等文件，高效有序推进广东绿道建设。2011年1月，《广东省“十二五”规划纲要》明确提出“以珠三角绿道网为依托，逐步构建全省互联互通的绿道网，使之成为推进生态文明建设的标志性工程。”要求在珠三角绿道网建设基础上，吸收国外国家地区绿道建设的经验，在全省范围内铺开规划。2011年8月，潮州市制定了《潮州市绿道网规划建设工作方案》，提出了绿道网建设的总体目标和要求。主要内容包括绿廊景观系统、自行车道、步行道系统，标识系统，服务系统，基础设施配套等。截至2019年，潮州市已完成绿道建设项目有滨江长廊、北堤、西湖滨水、东兴路、东山路、潮州大道北段、潮州大道南段、慧如公园、红山森林公园、滨江公园等10个路段，總长33.4km。

2 潮州与新加坡绿道建设的相似性

新加坡是海岛国家，潮州属于滨海城市，属于热带雨林气候，于1971年提出中央集水区和原始森林区域，在城市中心保留大量绿地;新城带状、分散地布局在城市中，新城与新城之间规划生态地带;而后全岛开放。新加坡构建了点、线、面相结合的绿色的、连续的网络空间布局。城市绿地系统完善，开放空间和立体绿化都得到了长足发展。

潮州属于海洋性季风气候，动植物资源丰富多样，主要为亚热带常绿阔叶林，多山地丘陵。森林覆盖率达到57.7%，林地用地184340hm2，生态公益林面积92403hm2。市区有丰富的生态资源，如西湖风景区、红山森林公园、凤凰山生态保护区以及汤山水库等多个林场。这些资源成为潮州的天然绿廊及生态宝地。2011年潮州制定的《潮州市绿道网规划建设工作方案》，提出的总体目标是：构筑城乡一体化的区域、城市、社区三个层面多类型、多功能的绿道网系统。城市规划理念与新加坡提出的“环状城市”概念规划有一定的相似性。

新加坡与潮州的差距表现为新加坡是国际花园城市，而潮州的城市生态建设仍然处于初级阶段，理论和实践研究还不够充分。新加坡所建立的由的绿道连接整个城市网络，其建设有利于解决地少人多的现状，对同样状况的潮州城市建设有重要的借鉴价值。

3 潮州城市城市绿道不足之处及新加坡绿道的启示

虽然潮州绿道依托山、城、江的自然风貌和生态系统，形成了一定的绿色开敞空间和通行方式，但是绿道发展仍然有许多瓶颈需要突破。

3.1 体系不健全，功能单一

国内绿道因发展时间相对短，处于初级阶段，相关理论研究较少，各个城市之间发展也不平衡。潮州的绿道系统还没有形成完整的网络体系，在一些节点连接上存在诸多设计规划缺陷，绿道建设的需求的目的性都呈现单一状态。没有从城市特征、人们需求等各方面综合考虑，游憩设施不全，文化和景观因素考虑欠足。潮州沿韩江两岸进行了临水的木栈道长廊搭建，滨河种植了大量绿化带，但公共活动空间相对缺乏，市民无法真正满足休闲需要。

新加坡的滨海走廊建设所组成的要素健全又丰富，空间形式也依据公众的实际需求规划，在绿道建设的同时将骑行道、人行道用绿化带隔离，相互独立不受影响，在绿道中途穿插休闲活动区、帐篷區、沙滩等休息配套设施，形成了完善的慢行设施。在城市空间不足的情况下，绿道建设充分利用路两侧、排水渠、高架桥下等空间，还包括利用废弃的铁道网络、风景内道、历史古驿道等进行绿道的建设，尽量减少高强度开发带来的生态破坏。多渠道解决问题使绿道连贯不断。而水系型绿道水系保护成一体，不仅维系亲水空间，同时保护水系系统。

3.2 部分绿道选址远离城区、人口稀少，绿道网利用率低，人气不足，造成资源设施浪费

潮州出台的绿道规划尚停留在单一模式，将城市绿道片面地理解为绿化的自行车道和慢行道，规划离散、各自独立，难以综合利用，提高效益。新加坡绿地系统充分体现了与自然协同发展的特点，城市的绿化系统构成可分为层级设置，其中绿道部分包括街区的绿地以及公路两侧的绿化带，人行天桥上的植物花卉等构成绿化系统的一部分。绿道相互连接形成良性的生态结构，考虑道了野生动物的迁徙，也为居民提供休闲场所。当地住区乃至整个岛屿都被串联，居民可慢行通往各类公园及自然保护区。作为岛国的新加坡，土地资源相比潮州更加稀缺，在高密度环境下，现有空地难以满足绿道系统的连通，因而充分开发了排水道缓冲区，车行道保留区等低效用地，成功实现了绿道系统的有效连接。由此可见经过合理的规划设计，一些地理环境并不优越的未开发区也可以成为舒适宜人的休闲场所。

3.3 设计规划存在缺陷

在实施绿道建设的过程中，慢行主体与机动车的协调、绿道交通标志、交通信号灯设计、危险路段警示线和警示牌设计等问题均出现欠妥的处理方式，系统常常被城市道路系统打断，如机动车占用绿道，潮州滨江长廊绿道被韩江大桥阻隔等等问题，影响了绿道连续性和通达性，给市民带来不便。新加坡绿道分为小范围和大范围绿道。其中小范围绿道主要服务于居住区之间，满足居民步行、慢跑和自行车骑行的需求，避免车辆的干扰，在人流汇集点设计有小广场。潮州的绿道设计缺乏对人流的趋势和分布进行数据统计，部分绿道闲置，而部分过于拥挤，同时没有考虑到密度高、交通人流量大的社区场所绿道规划。因而有必要学习新加坡在人流集中的地方设置小广场，将社区公园、小游园、社区慢行系统、广场等与城市慢行道有效连接起来，为社区居民提供良好的绿色空间环境。同时完善社区场所绿道，拉近居民距离，提高绿道使用效率。

3.4 绿道服务设施尚需完善

潮州市区部分绿道交叉口从商场入口或停车站点经过，人流量大，汽车出入频繁，有很大的安全隐患。部分设施在质量和数量上都无法满足公众需要，比如公厕、垃圾桶、休闲座椅自行车租赁等，有些设施则直接被忽略掉，如未见雨棚等相应的配套设施，租赁点和归还点设置不够等。绿道分流不清晰，导致人与非机动车并行。部分绿道植被覆盖率不高，植被单一，遮荫效果不佳，夏天行人舒适感降低。

新加坡绿道通常配备有标识系统、垃圾桶、照明灯具、遮雨棚等服务设施，2002年新加坡对绿道的宽度规定：绿道宽度不得低于6m，其中建设至少宽4m的慢行道，沿带状排水区旁种植至少宽2m的绿化带。交通服务设施主要指城市交通网络与绿道网络的有机衔接，提高绿道换乘系统的完整性。新加坡城市规划重视公众参与，提供公众发表规划意愿需求、规划建议的机会，并将公众意见考虑在内，使得城市设计真正为民服务。潮州在添置各种服务设施过程中，也应多方面采纳民众意见，满足民众生活娱乐的多方面需求。

3.5 绿道网的维护重建设、轻管理，法律细则不健全

目前，专门的法律细则.如城市绿道由公众参与选址规划，绿道沿线古树、文物古迹、配套设施如何保护，设防火、消防用具的配备以及单车租赁点、公厕、驿站等配套的建设，无障碍盲道等设施建设，都需要完善法规条文来提高。绿道建设后期维护管理也是十分重要的保障环节。绿道建设后期维护管理需要多部门共同努力，共同参与，同时也鼓励社会组织机构、个人参与其中。

4 总结

通过对潮州绿道规划选线进行分析，建议潮州绿道网络可从以下几个方面重点营造：社区绿道，充分结合潮州本潮州城市各个功能分区，尽量将绿道延伸至人流量大的区域，比如靠近居住区，将社区绿道与居住区现有的慢行系统、配套服务设施、社区小游园等相结合，延伸至商业区的绿道，骑行道与人行道分隔，通过铺装样式或绿化带来划分人行道和自行车道。

滨江长廊绿道，依托潮州沿江路，构建沿江休闲走廊;城市内湖绿道，充分发挥韩江周边的慢行系统，进行改造，完善周边的水系绿道建设;保持城市的基础水环境处于稳定、健康的状态，将凤凰洲公园与韩江的绿道水系连城一体，构建良性循环的生态廊道，保持水系原有生态环境，与自然环境和谐共处。

道路绿道，依托本潮州现有慢行道，完善城市绿道的标识设计、基础设施建设、交通衔接等规划，让绿道变得宜人且安全。同时用绿化隔离带明晰车道与慢道的边界，增加减速带、停车场，提高出行的安全性;让车行者有区域可沿途停驻观赏;合理的距离增添饮水、座椅、厕所等设施，解决出行基本需要。在设施建设的同时充分挖掘该地域文化要素，融入到文化休憩亭廊设计中去，不仅提高城市品位，同时宣扬了地域文化特色。

潮州可以借鉴新加坡环岛滨海绿道的成功经验，利用沿江风景绿道、社区绿道、道路绿道构建城市网络系统，并对设施不够健全、设计不够合理的现有绿道进行拓宽或重修设计;将断开的绿道尽量衔接起来。丰富道路结构，增设骑行道、人行道，尽量隔离机动车道，提高绿化的景观效果和安全指数;韩江是潮州的天然廊道，潮州绿道建设应着力恢复城市内河、内湖的生态功能，比如利用韩江两岸的滨江长廊慢行系统，进一步提升改造，建设城市河流型绿道。

参考文献

[1]王辉.以人为本记新加坡城市规划建设[J].小城镇建设，2003（04）：80-83.

[2]邹时萌.新加坡城市规划、建设与管理[J].国外城市规划，1993（02）：7-17.

[3]罗兆广.新加坡—绿色出行与一体化城市交通体系[J].城市公用事业，2012（02）：7-10.

收稿日期：2019-12-25

基金项目：论文为韩山师范学院2019年校级科研项目资助，项目名称：“一带一路”“海丝”沿线马来西亚及新加坡城市空间规划对潮汕区域发展的借鉴研究，编号：XS201914

作者简介：周燕玲（1975-），女，汉族，硕士学历，副教授，研究方向为艺术设计。