战略叠加效应下苏皖豫高等级航道联网分析

邵 琪，沈建霞

(1.苏交科集团股份有限公司，江苏 南京 210019；2.江苏省港口绿色技术集成工程中心，江苏 南京 210019)

2013—2015年，国家主席习近平提出了“一带一路”倡议，由此国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动攻坚丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，拉开了亚欧大陆区域经济共同体的大幕。2018年11月，国家发展改革委印发了《淮河生态经济带发展规划》，正式确立了淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经地区内5省29市(县)的流域性经济发展战略。2018年11月，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上表示“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”，意味着长三角三省一市深度协同发展的契机已经到来。

江苏、安徽、河南三省(以下简称“苏皖豫”)位于我国的中东部，东临黄海、西接陕甘、北纳黄河、南通长江、内有淮河和京杭运河十字交叉，水网密集、地势优越，社会经济由西向东呈阶梯式分布。苏皖豫恰好位于上述三大战略的叠加及辐射范围内[1-3]，可通过高等级航道联网，发挥水运交通的市场经济优势，协同公铁联运，在综合交通体系下促进物流经济高性价比发展[4-6]。

本文主要从航道网建设和联网布局的角度，针对多重国家战略叠加效应下的区域特点，提出苏皖豫地区高等级航道联网发展前景。通过分析该区域战略优势、水运联网的可能性、通江达海的实施路径等，为苏皖豫地区联动实施战略落地提供借鉴和参考。

1 苏皖豫高等级航道网布局分析

借鉴国外内河航运发达国家的发展经验[7]，结合我国内河航道定级划分和船舶大型化的趋势[8-9]，可以看出发展可通航500吨级及以上的高等级航道可直接提升船舶整体运力，成网后可大大提升大宗货物运输效率、降低转运成本，也可以为国际物流贸易提供公铁水联运的纵深内陆的途径。因此，从“十二五”开始，对应船舶等级，省级层面统一部署和管理的航道多为高等级干线航道。

1.1 江苏省干线航道网

根据《江苏省干线航道网规划(2017—2035年)》[10]，江苏省将形成以长江干线、京杭运河为核心，Ⅲ级及以上的航道为骨干，达海、通江、联网、互通的千吨级干线航道网。至2035年，省内形成“两纵(京杭运河通道、连申线通道)五横(徐宿连通道、淮河出海通道、通扬线通道、长江通道、芜申线通道)”的航道网布局(图1)。

图1 江苏省干线航道布局

江苏省的水路资源颇为丰富，内河航道网布局也非常成熟，具备通江达海的地理条件，形成了江海河联运、港产城共建的优势局面。但是，也存在一些局限性：首先，水运尚未充分发挥作用；其次，船舶通航对水位要求较高，航道用水易与水资源调度、水环境保护等产生矛盾，各部门间统一协调的难度较大；再次，江苏位于各流域的下游，上游输入型水患在所难免，发达的航道水网脉络扩大了水患的影响范围、增加了防控难度。

1.2 安徽省干线航道网

根据《安徽省干线航道网规划(2018—2030年)》[11]，至2030年，安徽省将以横贯全省的长江干线、淮河干线，纵穿南北的沙颍河—江淮运河—合裕线—芜申运河为核心，以其他Ⅲ、Ⅳ级航道为延伸，形成“一纵两横五干二十线”的全省干线航道(图2)；Ⅳ级航道上船闸等永久性建筑物适当提高标准、满足1 000吨级货船通行要求。

图2 安徽省干线航道布局

以淮河和长江水道为核心，安徽省的航道呈支线发散状分布，其中 “引江济淮”工程打通了南北纵贯的通道(江淮运河)，将皖豫能源、原材料等资源富集带与长江三角洲及沿线的经济发达地区联系起来，实现区域优势互补和经济协调发展。安徽省地处我国东部沿海辐射地区、江淮融汇之地，可借助地理和腹地优势，进一步拓展向外延伸的水运通道，多渠道完善内部水运网、构建区域经济的战略高地。

1.3 河南省内河水路

根据《河南省“十三五”公路和水路交通发展规划》[12]，河南省提出了“内河水运通江达海”的目标。至2020年，内河通航里程达到1 855 km，其中Ⅳ级航道达到690 km(图3)，着力推进淮河等直通华东地区“通江达海”的通道建设；计划建成20个以上综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)，形成与公铁联运、贯通淮河水系、长江水系等水网地区的通江达海的内河水运发展格局。

图3 河南省“十三五”内河航运规划

河南省地处内陆，古来即是江、河、淮、海四大流域的交融之地，省内河道总里程达2.624 5万km，水位地势平缓。2009、2010年，沙颍河周口段、淮河信阳淮滨段以下先后复航，初步实现了“通江达海”。河南地处中原，是连接东部沿海与西北内陆的重要枢纽，可充分利用水路联运的方式，将东来的水路通道尽可能向西北延伸，再经由公路和铁路通达西部腹地。因此，在打造综合交通体系的基础上，河南可以形成内部的航道网，且在水利开发、水污染治理、水土保持等方面应提高标准，以免在互通时影响下游省份、导致水路通道人为受限。

2 苏皖豫“高等级航道联网”前景

在 “一带一路”“淮河生态经济带”和“长三角一体化”等多重国家战略叠加效应下，结合苏皖豫三省航道规划布局的特点[13]，提出苏皖豫 “高等级航道联网”的策略。通过省际航道网对接，实现抱团式水运联网发展，配合陆路交通的分布，完善区域性公铁水联运的综合交通布局。

2.1 联网主干线

航道主干线联网的目标依然是“通江达海”，因此，根据苏皖豫三省航道网的布局规划，可形成自西向东多条“通江达海”的水道，其中主要的几条水道可分列如下(图4)：

②东沙河—浍河—淮河—洪泽湖北线—京杭运河—②a宿连航道②b盐河—徐圩港区疏港航道。

上述线路均起自河南商丘市的东沙河，经安徽宿州市的浍河航道，从五河县入淮河进入江苏省洪泽湖水域。线路①沿苏北灌溉总渠和淮河入海水道，或从北部连云港港出海，或沿连申线向南从盐城港出海。线路②经洪泽湖北线，可沿京杭运河向北至宿迁市，由宿连航道至连云港徐圩港区出海；也可沿京杭运河向南至淮安市，由盐河至连云港出海。

③沙河漯河—沙颍河—淮河—入海通道(同①和②)。

④沙河漯河—沙颍河—淮河—江淮运河—合裕线—长江—④a深水航道出海④b芜申线至苏南太湖流域。

上述线路均起自河南平顶山的沙河漯河航道，经漯河市至周口市，沿沙颍河进入安徽省，并经阜阳市继续南下进入淮河。此处可经淮河通道向东经由江苏入海，线路同①和②；也可借助江淮运河接合裕线，南下进入长江，直至江苏省南京市，经由长江南京以下12.5 m深水航道出海。在裕溪口节点进入长江后，可从芜湖市经芜申线至苏南太湖流域，此处在江苏省内有多条水道连通长江。

⑤洪河航道—淮河(淮滨段)—淮河(安徽段)—⑤a淮河入海通道(同①和②)⑤b江淮运河—长江(同④)。

该线路起自河南信阳市淮滨县，利用淮河航道至安徽境内，既可继续沿淮河至江苏出海，亦可经江淮运河南下入长江。

该线路起自河南周口市太康县的涡河，经鹿邑县进入安徽省境内的涡河，在蚌埠市怀远县进入淮河，可继续向东至江苏出海，也可向西经江淮运河南下入长江。

图4 苏皖豫高等级航道联网主干线

2.2 重要节点

2.2.1淮河水道

上述6条水路，都必须经淮河才能东向出海或南下通江。众多支线连接淮河水道，势必给淮河的水资源分配、水环境质量等带来巨大的挑战；淮河上游及其支流的资源开发，将对其下游产生不可避免的影响。因此，须对苏皖豫淮河沿线水运资源进行重新整合，联合交通、水利、环保、海事等多部门统筹规划，科学合理地进行深度开发[14-16]。

2.2.2洪泽湖

洪泽湖是淮河中下游结合部的一座巨型平原水库，兴利库容约26亿m3，总库容123亿m3。洪泽湖是淮河蓄水调洪的重要节点，泄洪出湖河道由淮河入江水道(承泄80%)、入海水道、分淮入沂、苏北灌溉总渠、废黄河组成[17]；洪泽湖也是 “通江达海” 的关键枢纽，其北线航道经成子河船闸连接京杭运河，可南下直入长江；洪泽湖南线航道连接苏北灌溉总渠和淮河入海水道，可东向入海；洪泽湖亦是重要的湿地保护区，建立了生态红线，虽然局部环境得到了保证，但上游输入型的污染无法避免(如2018年8月下旬台风暴雨洪灾引发的湖区水质污染事件[18])。险情引发了管制性断航，长此以往，与洪泽湖节点相连的皖豫水道将形同虚设。因此，苏皖豫三省应针对洪泽湖水资源的利用开展调研和沟通，统一调度上下游闸站，协调部署航运资源，集体应对险情危机。

2.2.3江淮运河

江淮运河是安徽省引江济淮工程的重要组成部分[19-20]，按Ⅱ级航道标准建设。这是一项以城乡供水和发展江淮航运为主、结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境为主要任务的大型跨流域调水工程。江淮运河是皖豫通达长江的重要水道，相比京杭运河一线，航运梯级更少、通江路径更短，节约运输成本，分担洪泽湖—京杭运河一线的风险。但是，江淮运河尚未全线通航，其运输能力和稳定性有待实践的验证。因此，作为一条新兴水路，可借鉴其他南北纵贯水路的成熟经验，提前规划、逐步开发，对建管养全寿命进行科学统筹管理。

2.3 物流枢纽联网

在航道联网运维的基础上，将沿线港口(特别是有集装箱装卸的港口)与陆路物流站点(铁路站场、公路港等)近距离联系成综合交通枢纽终端，利用一体化的信息管理[21]对物流需求和货物资源进行实时匹配和调度。同时，大力发展以集装箱为载体的标准化水陆联运物流链[22]，充分利用长江南京以下12.5 m深水航道的优势，发展“采购—支付—配送—装卸—中转—申报—检验—担保—代理”等一条龙的“内外联运”的业态，将电子口岸向内陆延伸。

3 “高等级航道联网”与多重国家战略的相互作用

3.1 战略支撑

“一带一路”中“丝绸之路经济带”起点在陕西西安，“21世纪海上丝绸之路”起点在福建(图5)，而河南与陕西接壤，长三角区域(江沪浙皖)紧邻福建，因此“淮河生态经济带”和“长三角一体化”正好将“一带”与“一路”无缝对接，形成环路。“高等级航道联网”则是苏皖豫将三大战略在区域内融为一体、深度实施的有力支撑。

图5 “一带一路”战略示意

3.2 提振与延伸

苏皖豫“高等级航道联网”发展使得江淮流域在我国中部至东部沿海地区南北连通。依靠大宗货物的水陆联运集散，用物流经济带动“淮河经济带”和“长三角”两个地区的统筹协作，借助沿海省份的经验和优势推动内陆省份发展，提振中原经济的同时，也有利于地区综合运输体系的完善，促进中部地区现代物流发展。

4 结语

1)对苏皖豫各省的航道网布局和局限性进行了分析，发现了三省航道联网的地理优势。

2)从6条“通江达海”的航道途径论述了苏皖豫“高等级航道联网”的前景，并对其间重要的节点和综合物流枢纽的联网提出了看法。

3)分析了苏皖豫地区“高等级航道联网”发展与三大战略之间的相互关系，指出了联网发展是对区域经济的提振和对战略继续向西实施的一种延伸。

4)航道联网的核心是水资源的合理利用，必须在区域内提前规划整合资源、多部门协同调度，才能在发展的同时最大限度地减少生态影响，保障用水安全。