发展壮大村级集体经济全力促进乡村全面振兴

许小云

加速农村经济发展是解决三农问题的重要举措。通过发展壮大村集体经济，能够有效提高村集体的自我发展能力，这不仅是农村正常经营的保障，同时也是乡村振兴的有效基础。在社会主义新农村建设和乡村振兴战略实施过程中，要充分认识到壮大村集体经济所带来的新活力，深入分析发展壮大村集体经济的重要性和必要性，从村集体经济发展的薄弱环节入手，构建完善的发展机制，加速村集体经济发展，促进乡村振兴。本文主要结合实际工作经验，首先分析了乡村全面振兴背景下，发展壮大村集体经济的必要性，然后论述了具体的发展策略，希望通过本次研究对广大同行有一定帮助。

一、乡村全面振兴背景下发展壮大村集体经济的必要性

首先，乡村全面振兴背景下，发展壮大村集体经济，能够有效稳定和完善家庭联产承包责任制度，进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力的提升。农村集体经济显著提升，能够更好的引导农民群众增加对土地的资金投入，学习先进的农业生产模式，依靠科技兴农从而进一步增强我国农业的发展潜力，使农作物产量和品质不断提升，农业不断迈向新台阶;其次，发展壮大村集体经济能够进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗能力，更好的发挥村集体党组织的领导核心作用，为全面建成社会主义小康社会，构建社会主义和谐社会，加强社会主义新农村建设和促进乡村全面振兴奠定坚实的领导基础;最后，发展壮大村集体经济，还能够进一步加强群众和党员干部的联系，有利于构建穩定的农村社会，同时在满足农民群众物质需求的基础上，进一步加强农村社会主义精神文明建设，引导广大农民群众能够树立集体主义观念和共同理想，进一步改善农村贫困落后的地区，积极普及先进的科学文化知识，进一步提高农民群众的科学素养，杜绝农村地区的各种陋习，构建一个乡风更加文明，生活更加美好的新农村。

二、全力促进乡村全面振兴背景下发展壮大村集体经济的途径

1、因村施策发展村级集体经济

首先，积极盘活村集体资产。进一步加强对无偿占用、低价发包的村级集体耕地、水面、林地、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，确实规范村集体经济项目合同签订。对村级集体所有的闲置房屋和机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，充分发挥资源效益，不断增加集体收入。其次，因村施策发展村级集体经济。立足当地优势资源，按照合作共赢、互惠互利的宗旨，大力开展招商引资，吸引各类工商企业、农业企业等投资深度开发集体水面、山场、田地、四荒地等，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，形成“资源承载产业实体，产业凸显资源价值”的发展氛围，将自然资源优势转化为经济发展优势。东桥镇稳定现有粮食播种面积，积极推广高产、优质水稻种植技术，全面落实果蔬、食用菌等产业扶持政策，确保各主导产业稳步增长。积极培育农业经济新增长点，重点发展农产品精深加工、休闲观光农业等农村二、三产业，促进农民增收。塔庄镇斜洋村大力创建旅游特色村，发展旅游特色产业，为斜洋村带来了不菲的收入。进一步做好村级集体经济排查，积极挖掘各村资产资源，做到因村施策、一村一策。

2、依托”强龙带动”工程发展村级集体经济

大力发展农民专业合作社、股份合作制、“公司+合作社+农户”等经营机制，提高农业规模化、产业化、组织化程度。认真组织实施“强龙带动”工程，重点从技术改造、品牌建设、标准化生产和基地建设等方面扶持龙头企业发展，着力培育如麒麟茶业、金水湾农业、凯达生态农业等具有一定竞争力强的龙头企业，龙头企业的健康发展，成为带动村级集体经济的强劲发展的助推器。重点打造 “一镇一业”和“一村一品”，重点发展绿化苗、油茶、果蔬、食用菌、茶叶、粉干、陶瓷、电瓷、箱包、光伏等“十大特色产业”，不断扩大产业规模，辐射带动村集体经济的发展。

3、强化监督管理

首先，严格资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台账。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化;村级集体资金项目投资要严格进行风险评估，防范村级集体资产流失;其次，规范财务管理。严格落实农村财务管理制度、村务财务公开制度和村集体经济民主决策机制，坚持做到“四议两公开”，强化收支审批和信息公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理，确保村集体经济健康发展;最后，强化监督检查。各乡镇要定期开展村集体经济发展工作检查，推动各村集体经济发展项目顺利推进，及时解决各村遇到的问题和困难。坚持将村干部补贴待遇与村级集体经济发展情况挂钩，把发展村级集体经济列入村级美丽乡村建设目标责任考核内容，强化村两委抓集体经济发展的责任压力，确保责任落实到位。在年终绩效考评中，对发展村级集体经济成效好的村，适当给予照顾加分，对发展村级集体经济思路不清、措施发力、成效不明显的村，酌情扣分，不得参与评优评先。

4、选好配强村干部

发展村级集体经济，村是主体，人才是关键。加强实用人才培养，积极实施“三培养”工程，将农民群众培养成实用人才，将实用人才培养成党员，把党员培养成村干部。树立风险意识，不盲目铺摊子、上项目，坚决杜绝发展村级集体经济造成新的不良债务。健全人才引进机制，推进人才政策创新，积极把发展特色产业急缺的大学生、“土专家”等农村实用人才引入农村，全力支持人才扎根农村，创新创业。

5、加强宣传引导，加大资金扶持

首先，加强宣传引导。各级党委宣传部门要充分发挥好舆论宣传和监督作用，组织广播、电视、报刊及网络等各类媒体，积极宣传发展壮大农村集体经济重要意义和先进典型，总结推广各地发展农村集体经济的好经验好做法，激发广大乡村干部和群众发展农村集体经济的热情和智慧，引导广大基层组织和党员群众献策出力，促进农村集体经济不断发展壮大。其次，切实加大资金扶贫力度。采取“以奖代补”形式，扶持村党组织发展特色产业，扶持龙头企业扩大生产规模，并且逐年增加。各涉农部门要站在全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级集体经济发展的便利条件。农业、水利等部门在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持;金融部门加大支农资金投放率，给予条件成熟的村办集体企业资金扶持和利率减免政策。

（作者单位：350800 福建省闽清县农业农村局）