村级集体经济领航脱贫攻坚

朱春银

一、龙塘村基本情况

龙塘村位于云南省盐津县落雁乡西北部，全村辖28个村民小组，有农户1065户4310人，有3个党支部，108名党员。2016年7月，龙塘村谋划实施了盐津县第一个通过“党支部+集体公司+合作社+基地+农户”发展模式的集体经济项目。2018年带动农户销售有机“状元米”275万余斤，实现经济利润57万余元、建立花卉苗木基地、组建劳务用工“四支队伍”。是什么让一个集体经济“空壳村”实现了如此华丽的转身？让我们走进龙塘，还原村集体经济组织带领贫困群众走过的不凡发展之路。

二、主要做法

1、全面启动“一改三化五统一”为核心的集体经济强村工程。

（1）清产核资、明晰归属

2017年，盐津启动农村集体产权制度改革，开展清产核资工作。龙塘村通过清产核资，核定集体总资产4525万元，其中，经营性资产994.4万元，资源性资产601.6万元，非经营性资产2929万元。

（2）统筹兼顾、确认身份

制定《龙塘村集体经济组织成员身份认定指导意见》并行文下发至各村（社区）;各村（社区）组织村（居）民小组按照界定标准进行逐户确认，通过村民大会或村民代表大会进行确认公示。龙塘村认定股民1065户4310人，村集体公司将经营性资产994.4万元折算为4310股，并按照“一人一股”、“一户一证”、生不增、死不减，保持原始股份长期稳定不变，并按户发放了股权证，选举股民代表28人。

（3）还权赋能、规范流转

搭建县乡村三级农村产权交易平台，采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式，引导土地使用权进入市场;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，赋予农民集体资产股份权能，推进村集体产权制度改革。

（4）“五统”促规范

按照全县要求，统一注册集体公司;统一章程，按照统一的公司章程模板，在章程主体结构不变的前提下，结合实际调整修改使用;统一架构，公司依照有关规定，完善股东会、董事会、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题;统一挂牌，对村挂牌实行规范化管理;统一培训，由县级组织对各乡镇及各集体公司开展业务培训，为集体公司运营发展提供统一的指导和帮助。

（5）三化出效益

公司化运营，将村级集体经济组织统一注册为有限责任公司;股份化改造，采取以人量化、以户持股的方式，将村集体公司经营性资产折价成股份，全部量化为成员股; 多元化发展，采取以村集体公司为单位，由成员以货币或土地、山林经营权入股的形式组建各种经济实体。

2、新改革、促进产业新发展

（1）建好有机“状元米”基地创新合作模式

2018年，在龙塘村、落雁村、共和村实施有机“状元米”种植3000亩，农户通过务工获得薪金，土地流转获得租金，股份化改造获得股金的“三金”的持续增收。共覆盖农户1404户5520人，其中贫困户432户1875人，龙塘村集体公司累计流转土地642.6亩，发放租金12.85万元，带动务工3628人次，其中贫户1102人次，共计发放务工工资37.7万元，发放贫困户务工工资16.51万元。开辟长期稳定性就业岗位12个，发放薪金8.64万元。2018年村集体公司实现创收57万元，种植户户均增收2580元的喜人业绩，为筑牢“脱贫攻坚”提供了强有力的支撑，通过产业带动切实让农民增收致富，拉近了党组织和农民的聚力。

（2）打造“精品”花卉苗木基地

龙塘村集体公司以“党总支+村集体公司+龙头企业+基地+农户”的发展模式，在大岩和片区以200元/亩的价格流转土地实施花卉苗木种植1000亩，覆盖农户482户1918人，其中贫困户108户477人。在花卉苗木产业发展的土地平整、苗木栽种和管护等工作中，共引导龙塘村在家劳动力就近务工3000余人次，其中贫困户1500人次，实现贫困户人均增收2000元。

（3）充分利用劳动力资源建好四只队伍

分别是绿化服务队、工程建设服务队、卫生保洁服务队和物管服务队，实现“人人有股份、户户有就业、社社有产业、村村有支柱”。2017年6月，根据集体公司发展需求聘用“四支队伍”共计135人，其中贫困户93人，集体公司共计发放务工工资24.5万元，贫困户14.3万元，切实解决了剩余劳动力持续增收难题。

三、 “四效”同频共进

一是社會效益。集体经济建设的关键是带动农户共同发展，通过集体经济的发展，农户实现了“三金收入”。二是经济效益明显。通过集体经济的发展壮大，2018年龙塘村按照县级制定的集体经济分红标准，农户可按股份分红提高收入。2018年集体公司实现了首次分红，其中集体股分红35.34万元，户均331.8元，扶贫股分红17.38万元，人均562元，建档立卡户累计获得分红30万元，户均983.8元，集体公司工作人员绩效工资3.96万元。三是生态效益。龙塘集体经济坚持走绿色发展之路，在全村范围以发展花卉苗木、有机状元米为主，杜绝有损环境破坏的产业在辖区发展。四是政治效益。龙塘村坚持支部建在产业上，通过党员直接联系群众指导产业发展和强化产业管护，保障了贫困群众的切身受益，实现民心向党和党建扶贫双推进的政治效益。

四、“五个”经验启示

一是发展壮大村级集体经济，必须加强农村基层组织建设 ;二是发展壮大村级集体经济，必须因地制宜找优势;三是发展壮大村级集体经济，必须强化农村集体“三资”动态管理 ，滚动发展;四是发展壮大村级集体经济，必须做实农村集体产权制度改革;五是发展壮大村级集体经济，必须搞好收益分配，发挥激励作用。

（作者单位：657000云南省昭通市农村合作经济经营管理站）