试论乡镇林业和草原服务中心在生态公益林保护管理中的作用

和丽群

党的十八大对大力推进生态文明建设作出了全面部署，提出要将生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。党中央、国务院多次明确指出，建设生态文明关系人民福祉，关系民族未来，林业在生态文明建设中承担着首要任务。生态公益林是我国林业系统的重要组成部分，做好生态公益林保护管理工作，对于改善地区生态环境，实现生态文明建设有着积极意义。乡镇林业和草原服务中心作为国家设置在乡镇的唯一林业管理服务机构，是林业系统的最基层单位，是各项林业工作的基石和终端，在生态公益林保护管理过程中发挥了十分重要的意义。

一、乡镇林业和草原服务中心在公益林保护管理中的组织及规划作用

对于生态公益林的保护和管理，乡镇林业和草原服务中心起到重要作用。一方面，做好生态公益林的规划工作，林业技术的操作要具有一定规范性，并完善有关技术运用的规定。另一方面，培训林业相关工作人员的专业能力，让其对相关专业知识有所掌握，从而提升保护和管理生态公益林的能力;要结合本地区的真实状况，发挥部门优势，这样才能够创造积极向上的工作态度。加大宣传力度，发挥榜样的作用，创建较好的舆论气氛。为了能够有效落实生态公益林管理和保护工作到实处，需要号召各相关单位和员工积极落实国家的有关制度体系。立足于生态公益林的重要发展方向，同时应用有关政策对人们心中存在的疑惑加以解答，权衡利弊，提高生态公益林建设中人们的信心，对他们进行有效激发，使其主动加入到建设工作中。基于此，乡镇林业和草原服务中心要做好相关规划工作，有效促进人们参加到生态公益林的建设中。最后，将相应的界定工作做好，實行相关法律规定。因为林业管理边界的界定包含森林位置与面积等众多因素，对于生态公益林的建设发展以及长期规划起到重要作用。

二、乡镇林业和草原服务中心在公益林保护管理中发挥严格管护及监测功效作用

生态公益林的发展建设中，不但要做好规划工作，还要将管理和保护工作做好，有效发挥监测工作的重要作用，这是生态公益林发展建设中的重要影响因素之一。一方面，为了能够实现对人员更好地管理，要明确各自的职责。在管理工作的开展中，要设置相应护林员及监管人员，这些人员的聘用和管理都由乡镇林业和草原服务中心来统筹安排。在物理防护工作方面，也要加强管理。在乡镇林业和草原服务中心的监管以及指导下，护林员要认真做好自身的本职工作。结合实际情况，强化对护林员的管理，实际上就是强化对生态公益林的管理及保护。另一方面，需要确立相关管理规定。实际工作中，乡镇林业和草原服务中心要结合森林的实际分布情况，部分较为重要的地段务必设置相应的消防标志;生态公益林较为密集的地段，需要设置公示牌，针对那些无法设置的地方，应该时常加以巡查，对公众予以一定提醒，让公众自觉加入到生态公益林保护队伍中。最后，强化档案管理工作。大部分乡镇林业和草原服务中心都设立在农村，正因如此，需要结合生态资源的分布状况及森林资源的种类，仔细核算，认真比对影响生态公益林保护的因素，如人为客观因素及自然因素等，务必要对这些影响因素予以纠正，同时对档案加以更新，使其能够更加真实地反映公益林实际的管理状况。

三、乡镇林业和草原服务中心在公益林保护管理中的主体地位作用

生态公益林的建设发展旨在保护森林资源。乡镇林业和草原服务中心在生态公益林的发展建设中占据重要位置，其管理的实效性与生态公益林的建设发展密切相关。对此，乡镇林业和草原服务中心要强化管理，加大力度宣传森林法等相关法律法规，坚决杜绝商业化管理，严加执行生态公益林管理规定，采取合理的采伐体制。首先，在当地相关政府部门以及林业管理部门的大力号召下，根据公平竞争上岗的基本原则，在本地区选取那些对森林管护事业充满热爱之情，并且责任心较强，能够遵守相关规定的人员来负责生态公益林管理这项工作;其次，乡镇林业和草原服务中心在做好现场实际管理的前提下，加强生态公益林各地段的资源管理工作，同时结合资源的分布情况以及管理的困难程度，划分各自管理区域，确定相应管护班组的实际管理面积;最后，形成相应的管理体系，从乡镇林业和草原服务中心到村级护林员，再到公益林管护员，形成从上到下的层层保障，实现更加有效的管理，从而给生态公益林管理工作的开展提供有力保障。

四、乡镇林业与草原服务中心在生态公益林管理保护中的主要工作

乡镇林业与草原服务中心是落实国家林业方针政策和法律法规的最基层机构，生态公益林管理保护是其基本工作。在生态公益林的保护管理过程中，首先乡镇林业与草原服务中心要与所有林权者签订禁限伐协议，实行禁限伐措施、禁止商业性采伐，同时还要签订责任书、生态公益林保护管理合同，将生态公益林保护管理责任落实到位;此外乡镇林业与草原服务中心还要依法维护林权所有者的利益，按时向广大林农兑现生态公益林补偿基金，在具体补偿过程中，将涉及补偿范围内的所有村民都纳入到补偿范围内，保证林权所有者都能获得相应的补偿;另外乡镇林业与草原服务中心要做好林权证发放的记录工作，确立林地的所属权，有效解决林地纠纷问题，确保林区秩序的良好。要依据征占用林地有关的林业管理规章体制对林地进行管理和保护，如果存在不合法占用林地或是征用林地的现象，需要及时向上级相关部门汇报，同时配合有关部门加以查处，防止林地非法流转的情况产生;最后在做好全面保护的前提下，乡镇林业和草原服务中心还需积极引导林农对生态公益林进行科学经营管理，确保科学合理的使用生态公益林，切实发挥好乡镇林业与草原服务中心在生态公益林保护管理中的职能作用。

综上所述，生态公益林对环境保护起到重要作用，其良好的建设发展已经逐渐成为人们关注的焦点问题，是社会发展的必然方向。做好生态公益林的管理和保护工作，是乡镇林业和草原服务中心的主要工作职责。因此，他们需要做好各方面工作，落实相关制度，保证生态公益林的持续性发展，从而为社会创造更大效益。

（作者单位：674601云南省迪庆州维西县永春乡林业和草原服务中心）