以营商环境之“变”谋划高质量发展

文 / 刘雪峰

（作者单位：北京住总集团有限责任公司）

2019年《政府工作报告》提出“要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业 ”。 2019年 10月 22日，经国务院第 66次常务会议审议通过的《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式公布。《条例》于2020年 1月 1日起正式施行。这是我国首次以立法的形式为各类市场主体提供的市场化、法治化和国际化营商环境建设的专门行政法规，同时也是我国政府对于改善和优化营商环境向外界传递的一个清晰信号和一种明确态度。

近年来我国营商环境明显改善， 10月 24日世界银行发布《全球营商环境报告 2020》，中国在全球 190个经济体中排名跃升至 31位（2017年 78位，2018年 46位），连续第二年被评为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。优化营商环境、深化“放管服”改革是激发市场活力的重要手段，对我国经济行稳致远具有重要意义。营商环境的变化和优化牵一发动全身，建筑行业不可能置身事外，必将引发行业新一轮变革和发展，必将给建筑企业发展带来新一轮挑战和契机。面对“考卷”，如何解题？将成为企业“十四五”乃至未来发展新的思考。

深刻理解优化营商环境给建筑企业带来的影响

此次《条例》出台是适应国家简政放权和“放管服”改革要求。目前优化营商环境对于建筑业影响主要呈现出“两弱两强”的趋势：一是弱化企业资质，强化个人执业资格。既取消建筑业部分行业资质，降低建筑企业投标资质的要求，取而代之的是对于一级建造师等项目组织实施核心人员的执业资格要求的提升；二是弱化事前准入，强化事中事后监管。此次《条例》实施必将持续放宽和降低企业参与市场竞争的准入“门槛”。准入“门槛”虽然降低了，但事中监管和事后处罚却在逐渐完善并不断加大。加之《国务院关于规范和加强事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18）和住房和城乡建设部早些时候出台的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处办法》，这些都对建筑施工企业合同履约和过程经营提出了更高的要求、更严的标准。建筑施工企业也只有不断提升从业人员素质、强化合同高质量的履约能力，加强过程管控和精细化管理，确确实实要把高质量履约和高水准完成工程项目的责任扛在肩上、刻在心上，确保把项目管理各项工作落到实处，把建筑企业的“后半篇文章”做好做实、做出亮点、做出口碑。

深刻理解优化营商环境对于信用管理带来的影响

《条例》三十条指出“国家加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平”。严格意义上讲，社会主义市场经济就是信用经济，在我国信用评价体系雏形基本形成后，行业必将逐渐淡化对于企业资质的管理，直至退出历史舞台，而取而代之的是以信用为基础大数据评价体系。2018年 10月 18日住房和城乡建设部起草了住房城乡建设领域信用信息管理三个网上征求意见稿，将住房保障、房地产市场、建筑市场和工程质量安全等九个方面 101种情节严重或社会影响较大的行为列入失信联合惩戒对象名单；同时也对满足六种行为的对象列入守信激励对象。2019年 9月 1日国家发展改革委办公厅下发了《关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》（〔2019〕885），核心旨在推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制。与此同时住房和城乡建设部建立统一的住房城乡建设领域信用信息共享平台，并与全国信用信息共享平台互联互通，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。这就对企业综合管理能力和专业技能水平提出了更高的要求，要通过日常的精细化全方位管理和管控，提高企业品牌的美誉度，提升企业在行业认知度和信用等级。从表面来看市场环境越来越宽松了，给企业带来的机会越来越多了；从深层次内因看，不是每个企业都能把握住这种机会，把握住企业发展壮大了，把握不住企业很有可能被市场和行业淘汰出局。

深刻理解优化营商环境给企业人才建设带来的影响

“弱化企业资质，强化个人执业资格”是“十三五”明确的改革和发展方向。2018年 11月 22日住房和城乡建设部办公厅等七部委下发了《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》；2019年 2月 2日住房和城乡建设部办公厅下发了《关于做好工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作的补充通知》，从内容上看这是挂证人员和被挂证的企业正在逐渐走向“末路”。建筑行业最终比拼的还是人力资源，因此从业人员敬业心和专业度将直接影响到建设单位对于企业的评价，也将直接影响企业的知名度、美誉度和后续工程的承揽。优秀的从业人员应该设身处地地为建设单位着想，扮演好参谋和助手的角色，他们可以在依法合规的前提下，根据建设单位的需求和诉求，量体裁衣，提供有针对性的前期和现场服务，实现事半功倍的效果。《条例》的修改将会引导行业建立以从业人员执业资格为导向的诚信体系建设，同时也将会加快相关部门协同，强化信息共享，通过建立失信联合惩戒机制，强化信用对行业企业从业人员的约束作用。因此作为传统的粗放型的建筑企业，必须加快自身“输血”和“造血”功能，加快对于企业内部梯队建设和培养，打造一支行业发展和未来建筑市场竞争的高素质的人才队伍。

“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是国家发展大势，招投标制度改革是建筑业发展的大事。招投标改革大幕在优化营商环境的大势下已经徐徐打开，作为建筑企业，我们既要顺势而为，又要万变不离其宗。你有千变万化，我有一定之规。规指的就是企业高质量创新发展的信心、决心和勇气，这种创新发展不是短期的片面的发展，而应是站在企业全面优质可持续发展高度的人、财、机、绩的全面发展，是市场和现场的全面发展。唯有如此，我们才不会“被动”地接受变化，而是通过“自我加压”“强身健骨”主动适应变化，适应各类市场的要求和变化，唯有如此，我们才可能在日趋惨烈的市场竞争中立于不败之地。