高校基建管理工作的提升与发展探究

摘 要：高校基建管理工作在近几年面临新的发展。本文分析了高校基建管理存在的项目规划不完整、管理制度不完善、人员专业化程度不高等方面存在的问题。提出从建筑行业整体发展视角，阐述国家总体发展规划对高校基建管理工作的影响，以期在新形势下提升高校基建管理水平。

关键词：高校基建管理;工程咨询;建筑行业规划

我国高等教育事业的办学规模扩展，高校基建管理工作也面临新的发展，高等教育的发展规模、土地使用规模和建设规模依然处于持续增长时期，建筑使用面积、用地规模和大学生在校人数等均保持一定的增长。基建工程项目的投资加码，建筑项目的日益增加，施工工程程序的规范。但是在施工标准、工程条例、施工规章制度的不断完善与实施过程中，高校基本建设还存在着项目前期调研准备不充分、管理制度不严格、建设管理人员专业化程度不高、监督管理力度不强、质量管理薄弱等问题，制约了高校基建管理工作的水平提升。在此条件下，从分析高校基建管理工作的问题入手，结合建筑行业的发展，探究高校基建管理工作的提升与发展更有现实意义。

一、高校基建管理工作整体表现与发展现状

（一） 规范现场工程管理制度

高校基建管理工作事务涉及面广，接触学校各部门协调工作，牵涉到学校发展的规划、领导决策、建设工程的立项、建设的规划设计、工程的招标、现场施工管理和签证、施工材料的采购、建设资金的及时支付、预决算审计、工程竣工验收与使用后的保修等过程协调与管理。所以，建立完善的基建管理工程制度不但能强化工程的内部控制、防止腐败的产生，更是规范工作程序、处理现场施工等问题的实际需求。基建工程管理制度的缺失和相关规范制度的不明确，是不造成政策落实不到位，现场监督执行力差，工作中出现互相拆台，工程材料监督与验收不利等严重制约工程项目发展的现象出现。

（二）部分建设施工项目缺乏前瞻性整体规划、部分条件准备不足

校园整体规划是基本建设的前提，部分高校编制的校园建設规划没有体现科学性、发展性、延展性不足。同时，编制与修订均存在随意性;建设的内容与延伸功能严重不合理，以解决先建设而后考虑功能与未来使用的问题。建设项目缺乏统一规划与使用管理。建设项目竣工后，难以达到使用的功能和目的，必须要进行改造和重新装修，还有部分项目由于对当下的政策法规解读不明确，导致建设规划方案需要反复调整，其他建设环节也随之延迟，项目迟迟不能开工，工期延误，时间延迟，造成了建设资源和资金的严重浪费。

（三）基建工程项目的各项监管能力不足

高校基建部门作为甲方建设单位，同时与设计院、招标代理公司、施工单位、监理人员等参加建设单位联络，由于进场施工单位建设水平不一致，各个高校的基建人员对工程质量、项目造价、施工工期等监管意识不强，使建设工程难以达到预期，甚至影响到施工项目的未来使用。如果各高校不重视质量控制，监理单位把关不严，对施工工程质量、施工材料使用、隐蔽工程等检查不到位，不能有效参与管理，建设工程质量存在一定的安全隐患。还有产生的设计变更;施工图设计深化不足;建设中不合理的地方不能及时与设计院人员沟通，从而建设中漏项，缺项;现场施工管理阶段变更不严格，报批程序不规范，超额的现象时有发生。再有就是施工的日期控制不严格，缺乏统筹意识，在工程开工前的规划、设计、报批等工作拖延严重，不履行监督管理的职责、对监理单位缺乏必要的管理措施，施工过程中管理不严格、监理不负责任，高校建设单位的权益得不到保障。

（四）基建工程管理人员专业化程度有待提高

基建管理工作专业性强，所涉及到建筑施工、外墙结构、给排水、强弱电、暖通等多个专业领域。同时，随着各种建筑工程的新材料、新工艺、新规范的实施，对基建工程管理人员也提出了高要求。但是高校基建处作为学校的补充部门，很多专业管理人才缺乏，部门组成人员也从其他部门调过来的，缺少现场实践经验，给基建管理管理工作均造成困难。以作者所在高校为例，45岁以上的专业人士占50%，其余是管理人员，且年龄均偏大，而且管理人员都是非建筑专业，这势必造成施工过程中的专业管理不强，影响施工过程与进度，合理配置基建相关人员是施工过程中的必要条件。

二、高校基建管理的发展与提升

（一）建筑行业的整体提升带动高校基建领域发展

近些年来，我国经济社会的发展进入结构调整期，以此带来的经济增速放缓，这样既为建筑业发展提供了重要的战略发展机遇，也对建筑业的可持续发展提出了严峻挑战。如何推动建筑业实现转型升级，切实转变发展方式，更好的适应社会发展，这就需要增强发展动力，以此成为建筑业深化改革的重要内容。在国家关于建筑行业未来发展中提出了产业结构调整、技术进步发展、建筑行业节能减排，以及绿色节能建筑、质量安全监管、建筑市场监管和市场规模等六大方向的发展方向，其中，前三个发展目标均与高校基建管理最为相关。

（二）全过程工程咨询应用于高校基本建设的意义

在产业结构调整目标中指出，全过程工程咨询服务的推行对高校基建工程管理模式的更重大的意义。当前，在高校人事改革制度的不断发展深化背景下，基建管理部门作为高校的非核心职能部门，面临着机构撤并和自然减员等局面，现有基建管理团队力量无法得到更好的补齐。                能够为高校基建部门提供建设管理服务的共管模式优势日趋受到高校决策部门的接受。随着全过程工程咨询服务的大力向前推进，必将促进高校共管施工模式的推广与日趋完善。全过程工程咨询模式的优势主要有助于为高校基建的设计、施工、造价、结算等各个方面提供全面的管理人员和技术提供，有效补充高校自身建设管理条件的不足，提供全面的基建工程管理服务;另外，全过程工程咨询服务具有鲜明的行业管理特征，其发展有助于连通规划、建设和管理各个细节，对高校基建过程的资源整合，提高基建工程人员的管理水平具有明显的促动作用。

（三）建筑行业信息化推动高校基建管理的发展

建筑行业技术提高，带动高校基建工作管理能力在技术进步中前进。相对于建筑行业的施工企业，高校基建管理的信息化建设还停留在浅显的阶段，以项目管理为职责的全过程信息化管理仍停留在逐步发展阶段。大力推动高校信息化建设进程已是大势所趋，建筑行业的信息化发展带来的直接效益是整个行业管理效率的大幅度提高，高校基建部门作为甲方建设单位，在项目管理中的主体地位被不断凸显，但信息化管理水平的滞后成为制约工程项目整体提升的关键。工程管理信息的滞后往往造成建设工程的拖延等基建问题的发生。

（四）建管理的绿色节能发展方向

在高校绿色建筑节能发展过程中，相比较于建筑业“十二五”规划节能建筑发展目标，我国正在过渡到“绿色建筑时代”。从高校基建领域的政策来看，新的规划正在对绿色校园给予非常重要的定义。以新能源利用、环境保护措施和景观营造建设等多个层面，指出了绿色校园建设和发展的方向。为高校基建的环境的规划和运营给予了明确的目标导向。从高校基建工程的未来环境发展来看，绿色建筑和绿色校园已经成为高校校园的基本配置。在建筑总体量方面，高校已经成为我国公共建筑节能发展规划的主要表现。绿色校园建设已经成为我国建筑业发展和高校基建工程发展的推动力。

三、结语

全过程工程咨询将成为高校基建管理部门今后基建管理模式变革的发展所在。根据高校规劃发展与基建管理的结合程度，高校基建工程将逐渐细化为重点业务和一般发展进程业务。校园规划、建筑设计、施工合同、档案管理等的信息化将形成高校基建管理的重点业务，而现场施工、工程造价、各标段招标、工程材料等一般进程业务将形成社会化外包。同时，从建筑行业总体发展角度来看，高校信息化建设能力仍需加强，并且协同高校绿色建筑发展一起成为新时期高校基建管理能力提升和发展的重点。以实现建筑业与高校基建管理的协调统一发展。

参考文献：

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[2]盘凤臣.新形势下高校基建工作的特点分析与研究[J].轻工科技，2018，34（2）：116-117.

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作者简介：张亮，男，1979.5，硕士，讲师，沈阳药科大学基建处，研究方向：高校基建工程管理。