论教育设施规划中学生千人指标的制定

摘 要：学生千人指标是确定教育设施规模的重要依据，本文根据笔者的编制经验，试图更具准确性的探索该指标的制定方法。

关键词：教育设施规划;学生千人指标

一、研究背景

在市场经济的冲击下、城市经营理念的影响下，城市中一些教育设施的建设经常让位于其他经营性或盈利性项目的建设。加上城市化水平迅速提高、城市规模迅速扩张，城市教育设施建设规模和服务能力日渐滞后于社会经济的发展。尽管造成这种现象的原因是多方面的，但缺乏教育设施专项规划科学系统的指导是很重要的因素。

在我国现行的城市规划编制体系中，没有明确提出教育设施专项规划的编制要求。根据《城市规划编制办法》，编制城市总规需要确定教育设施的用地布局，编制控规需要确定教育设施的具体位置。

为了加强民生保障、便于行政管理，《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》中将中学、小学用地从原有的居住用地大类中分离出来，划归为公共管理与公共服务设施用地大类中的教育科研用地。从规划管理的角度，有效的保障了教育用地的落实与控制。

布局与用地有了保障，而直接决定了布局与用地的规模与指标如何确定还一直在探索。

二、教育设施规划指标体系组成

教育设施专项规划中指标体系一般由入学率、学生千人指标、规划建设指标等构成。

入学率一般遵照当地教育事业发展规划执行。规划建设指标一般包括：各阶段教育设施的班级（办学）规模、建设用地规模、建筑面积、服务半径与范围等。针对该类指标，国家、各省、市均出台有具体的办学或建设规范标准，又或有相应的教育配套设施建设管理规定和城市规划技术管理规定。

目前我国多数地区的教育设施规划主要根据学生千人指标进行规模预测分析，该指标的制定受到各地区人口政策以及教育政策的影响较大，其制定应根据各地实际情况并能符合当地教育发展，而不应具有普适性。本文将着重探讨学生千人指标的制定方法。

三、学生千人指标制定研究

借鉴同类案例，结合笔者编制经验，本文主要选取以下四种方法进行阐述和研究。

（一）人口特征法

该方法需要收集当地历年人口特征的详细数据，以历史人口数据对应规划期学生规模，例如：2016年当地0岁的人口，基本可以对应2019年幼儿园阶段小班学生规模，2016年当地3岁的人口，基本可以对应2019年小学阶段一年级学生规模，以此类推。

该方法简便易懂，有充分的数据支撑，比较适用于预测有历史人口数据对应的规划近期学生规模。该方法的缺点在于难于预测无历史数据支撑的中长规划年限，且对于人口机械变化应对不足，此外，该方法无法有效的结合当地教育事业发展的实际情况和特征。例如：区域中心城市和部分教育资源丰富，办学实力强的城市在中学乃至小学阶段对周边城市的虹吸效应无法体现。故该方法较为适用于人口和生源变化相对稳定的中小城市使用。

（二）人口增长率法

该方法必须有科学准确的人口发展研究成果作为支撑，在人口特征法的基础上综合考虑计划生育政策的影响，城镇化和地方经济的发展，城市功能定位对人口特征影响等诸多因素，综合研判城市一定时期人口规模的变化，从而确定人口年龄特征，再转化为对应的千人指标。

该方法比较适用于对中长期的预测分析，能够充分的考虑预判城市、经济综合发展带来的人口和生源变化，一般可结合人口特征法进行使用，但对于反映当地教育事业发展的实际情况和特征也表现得较为不足。比较适用于有人口发展预测成果支撑，人口规模变化因素较多但生源特征变化较小的大中城市使用。

（三）教育事业发展计划预测法

有别于前两种方法专注于人口因素的变化，该方法主要依据当地教育管理部门根据本地实际情况综合提出的学位数发展计划。其计算依据是本地相关统计数据和优势教育资源的发展情况。

该方法针对性强，能符合本地教育事业发展的特征和实际，但缺点也比较明显：难于应对城市发展的不确定性;过于依赖本行业的统计数据和发展计划，有以偏概全之嫌。该方法主要可运用于区域教育资源较强的城市作为复核和参考时使用，不宜单独采用。

（四）经验参照法

该方法主要根据城市社会、经济、人口发展阶段和趋势，參照其他城市，以经验类比的方式确定指标。

分析上表可以看出：各城市执行标准随时限的由近至远呈上升趋势;城市规模、经济总量、发达程度越高的城市（省会、发达地级市），由于外来人口占比大，指标数值反而较小。城市规模、经济总量相对较低的城市（一般地级市、县），由于外来人口较少，且需要服务整个市（县）域，指标数值反而较大;由于教育观念的影响，较大城市幼儿园阶段占比略大于小学阶段的50%，较小城市则反之。

本方法的优缺点同样明显：方法简单，但难于找到精准的参照样本;数据虽不能完全生搬硬套，但可以借鉴其他城市的发展经验和研究成果。故该方法主要作为参考和校核使用，不应单独运用。

四、结语

以上四种方法各有利弊，前两种方法侧重于针对城市人口规模的发展变化进行研究，后两种方法则更依赖于详实数据的统计和归纳。笔者认为一般可综合以上方法，在遵循最不利原则和合理预留发展空间的前提下，最终确定学生千人指标。

随着我国教育事业的发展以及规划学科的进步，对于教育设施规模预测分析的方法一定会更替演进，预测方法的科学性准确性也会取得长足的进步。本文仅为笔者编制经验的一个阶段性总结，在此浅议，望能起到抛砖引玉之用，幸矣。

参考文献：

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[2]洪田芬，杨毅栋.教育规划的多层解析与多元统筹：以杭州经济技术开发区教育设施布局专项规划为例[J].理想空间，67.

[3]黄普.上海中心城周边地区基础教育设施布局规划的思考：以闵行区为例[J].理想空间，67.

作者简介：许欢，男，贵州省贵阳市，1980年9月，汉族，大学本科，高级工程师，研究方向：城乡规划。