森林公园经营管理体制存在问题与应对措施

彭劲松

摘要：当前的森林公园在经营管理体制方面存在一定的问题，因此本文以森林管理体制经营存在的问题为主题展开探讨，为了有效提升我国森林公园管理体系的科学性和合理性，最大限度的促进我国森林公园在经营中的旅游业得到快速的发展和进步，最终促进林业资源的科学、合理以及充分的应用，积极推动我国生态旅游业的建设和发展。

关键词：森林公园;管理体制;存在问题;应对措施

在社会经济持续进步的同时，人们的生活质量也在日益提高，环保问题在人们心中变得越来越重要。[1]为了积极落实我国可持续发展经济的战略思想及主张。如今全国的森林公园建设总面积已占森林面积约9℅，其中森林公园接待旅游人次达2.23亿人次，占据国内旅游人数总量的17℅，以森林公园为主的门票收入更是逐渐上升。但是森林公园的建设不仅需要面对众多问题的调整，更是需要面对管理体质的改进和完善，然后对发展战略的不断调整才能有效促进生态旅游业的建设和发展。

一、当前森林公园在经营管理体制方面需要解决的主要问题

随着我国社会经济的不断进步和发展，人们的生活水平在日益提高的同时也对生态旅游的发展提出来更高的要求，只有不断加快森林公园的步伐才能不断优化和完善传统的经营和管理方式。[2]当下正面临我国的事业单位大幅度改革，森林公园也同样需要做好将企业化经营方式与事业单位经营方式有机整合工作，才能在日后的社会经济发展中形成有机力量，为社会生态旅游等第三产业的发展起到良好的奠定作用。根据当前森林公园在经营和管理体制方面的问题进行总结，发现需要从以下几个方面给与恰当的解决。

（一）存在恶性使用森林旅游资源问题

当前我国很多森林公园的管理方式依然延续着事业单位管理方式的特点，存在经营者和管理者身份持续转换的问题，从长远的经营和管理角度来看这种管理方式非常不利于森林公园的经营和发展建设。在我国以往的经济发展中能够发现森林公园集体经济的特点和现状，在历次的资源有效整合以及管理方式变革中，都能够看到森林公园的经营价值。很长一段时间森林公园作为国家资源的使用者卻没有能够为国家的经济发展带来预期的经济效益，反而给国家的资源带来了严重的破坏，按照国家当前的经济发展走向和趋势，如果积极改进森林公园的管理和经营方式便能够有效降低森林资源的经营成本，这样既有利于加强生态旅游资源的保护，也有助于避免产生资源浪费的现象。

（二）缺乏充足的资金投入且管理理念有待更新

我国现有已经出现的生态旅游经营项目都是建立在原有的林场经营基础之上，这就需要原有的管理人员直接转变成森林公园的管理人员，但是很多员工的身份虽然转变较快但是思想依然停留在传统的管理体制当中。于是出现了运用落后管理理念来管理新型森林公园的问题，造成当前部分森林公园的经营管理方式比较落后。另外正在经营的森林公园没有对管理人员做出充分的要求，即使引进了先进的管理方式，也不能在具体的工作中得以充分的落实和运用。[3]森林公园要想继续经营和运转在无法为自身提供效益的情况下不得不向政府索要投入和支出，然而政府能做出的投入又十分有限，因此多数森林公园的发展和建设陷入了困境。

（三）较差的市场竞争能力

当前很多森林公园的经营权利和管理权力都要受到政府相关部门的监督和管理，森林公园的管理人员已经在体制的约束下形成了固有的思维方式，因此在当前市场竞争较为激烈的情况下，森林公园的经营在市场化的竞争环境中便难以生存。[4]另外由于政府部门的干预和监督使得森林公园无法完全适应市场经济的发展规律和竞争要求，直接的影响便是森林公园的旅游资源开发不充分，获得的经营效益不理想。即使部分森林公园也会在不同程度上增加旅游项目，但是人们也会根据市场的发展给与一定的评价，因此部分森林公园虽然投入巨大但却最终收获了巨额损失。

（四）不顺畅的管理体制

在森林公园的建设中，其中施工建设单位又要承担森林公园的管理工作，又要做好建设施工工作，但是对于森林公园中的文化景点或者文物却要由文化管理部门来管理，但是森林公园最终的管理权却是要由林业部门来践行。森林公园在多重组织结构的作用下不同的管理体系没有办法统一从森林公园的管理效益出发，因此生态资源的利用率不高，且生态资源也无法得到应有的保护。

二、有效解决当前森林公园经营管理体制存在问题的措施

（一）资产化处理森林旅游资源

经济的发展需要利用不同的资源来补充动力，当前在我国社会经济的发展趋势下，我国的森林资源只有得到更高的利用率，才能顺利实现森林旅游资源的经济价值。在生态旅游中森林资源需要为旅游业提供稳定和支撑的作用。但是在传统的产业管理中要想将森林公园打造成具有高收益的旅游行业却存在困难，因此只有将旅游资源资产化处理，才能为生态旅游业创造新的动力和活力。以湖南郴州莽山森林公园的经营管理为例，莽山森林公园的总面积达到200平方公里，早在上个世纪50年代就已经被列为国家级自然保护区，莽山森林公园有着地理位置的优势，南离广东320公里，北距长沙385公里，却在近些年来得到资产化处理以后才完全实现盈利和发展，因此资产化处理森林旅游资源具有重要的作用和意义。

（二）清晰化处理森林旅游资源的产权

当前森林公园的管理体系需要通过清晰化处理森林旅游资源产权，才能彻底完成森林公园运行和管理方式的改变任务。[5]只有积极确立森林资源的产权主体，这些主体才能适当对森林公园的发展和建设工作划分权责，以求促进森林资源的充分利用和挖掘。在市场经济的较大压力和竞争下，森林公园建设必须要以旅游观光者的需求为主，按照不同的组织形式促进森林公园得以健康的经营。

（三）分离森林旅游的经营权和所有权

市场具有瞬息万变的特点，因此要想充分挖掘和利用森林公园的资源，首先就要将森林公园的所有权和经营权做好分离处理工作。由于市场经济在经营中核心的主体不断发生变化，因此需要森林公园的经营、建设和发展也必须与时俱进跟住时代的发展需求，对森林公园的管理方式和方法不断做出调整和改进，分离森林公园所有权和经营权以后才能促进森林公园为旅游业带来的特色发展。产权问题是经济发展的根本问题，只有解决产权分配问题，合理配置市场和资源才能有效促进经济效益的提升。集中处理森林旅游资源的所有权和经营权分离工作后，最终促进资金和市场资源的升级、优化。湖南郴州的莽山森林公园在上个世纪50年代就已经得到国家的关注，却在历经长达40多年后才组件重整旗鼓，经过改制简称国家森林公园，深刻说明只有将所有权和经营权分离才能彻底促进森林公园的建设和发展。

（四）促进管理体制的理顺

传统的森林工业管理体系和体制中，森林公园的发展会涉及到多样化资源的利用与开发，因此资源的利用和保护始终是森林公园发展的基础，要想彻底实现我国可持续发展的经济战略，不断提升森林资源的社会效益和经济效益，就要做到管理体制的理顺和过渡，理顺和优化后的各个管理环节都会促进森林公园的健康经营和发展，在市场化竞争日益增强的今天，不断提升森林公园的核心竞争能力。如今的湖南郴州莽山森林公园在理顺了管理体制后，已经获得了动植物基因库的美称，其中包括国家级重点保护动植物50余种，每立方米空气含氧量超过106900个，同时也积极开发了多个附加旅游项目，如今已经具备了日接待超过3000人的优秀服务能力。

结语：

总之，随着人们生活质量的提高和人们环保意识的逐渐增强，生态旅游已经成为社会经济发展的重要组成部分。只有持续推动森林公园的发展和建设，才能进一步为社会文明奠定良好的基础，最终为实现我国可持续发展的经济战略创造条件。当前市场经济发展环境瞬息万变，通过产权分离以及明晰化等手段，盘活森林公园的开发与建设活力，才有利于森林资源的利用与挖掘，最终为环保行业的发展起到促进和推动作用。

参考文献：

[1]韩锡君.森林公园经营管理体制存在问题及对策探究[J].环境与发展，2019，31 （07）：250+252.

[2]孟祥娟.张家口市黑龙山国家森林公园经营与管理分析[J].黑龙江农业科学，2018 （10）：160-163.

[3]黄运兵.浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].现代经济信息，2018 （17）：109.

[4]朱君艳.苏州大阳山国家森林公园边缘区域土地利用优化研究[D].苏州科技大学，2018.

[5]李玉宝，张璐，郭鑫金，赵希勇.黑龙江省森林公园经营管理现状与对策建议[J].中国林业经济，2017 （03）：81-84.