地方政府融资平台业务会计处理问题研究

童俊德

摘 要：本文对政府融资平台含义进行概述，从会计体系问题、企业负债问题、会计处理问题三方面，对地方政府融资平台业务会计处理问题进行解析，以此为依据，提出地方政府融资平台业务会计处理问题的优化对策。

关键词：地方政府融资平台  业务会计  处理问题

地方政府融资平台公司是地方基础设施建设实施重要载体，在宏观（政府）和微观（企业）间建立了桥梁，促进了地方经济快速发展。我国在地方政府融资平台业务会计处理上，缺少完善规章体系，会计核算面临诸多问题，阻碍了各平台公司建立现代企业财经制度，适应不了经济发展中会计核算新要求。本文将进一步阐述和分析地方政府融资平台业务会计处理问题。

一、政府融資平台的基本概述

政府融资平台公司在城市基础设施建设中产生，财政、建委、国土等政府主管部门对平台公司没有具体界定标准，通常是在地方政府部门的引导下，由财政出资设立，具备较强的政府公益特性，具有独立企业法人资格的实体，如建筑投资企业、建设开发企业、投资开发企业等。一般情况下，我国政府融资平台划分为五类。一、单一融资平台，该平台承载的职责在于公益性项目经营和管理，不参与当地项目建设;二、公益性投资平台，该平台职责在于公益性项目融资、运营及还本付息;三、经营性融资平台，也就是进行基本型项目融资，建设与还本付息，该平台能够实现其他项目经营和管理;四、综合性融资平台，具备较强公益特性;五、转贷平台，可以实现把贷款转借给政府部门，该平台自身不承担任何还贷职责。

二、地方政府融资平台业务会计处理问题

（一）会计体系问题

在政府融资平台快速发展过程中，相关主管部门没有制定相应行业财务管理体系及核算标准。平台公司不同于市场主体企业，经营活动产生现金流少，为了充分发挥地方政府造血功能不计融资成本，在做大做强中缺乏财务管理目标，势必会导致公司发展陷入恶性循环。所以在其发展中，需要有完善体系加以引导。我国颁布的《企业会计准则》主要适应市场中把盈利当作最终目标的企业，和当前平台公司主要职能相背离，不能更好满足运营要求。我国政府融资平台主要投资建设运营准公益项目，这些项目社会效益好但是未来产生的收益较少，无法覆盖投资成本，无法真实展现平台公司社会价值。

（二）企业负债问题

融资平台具有独特性。开展会计核算时，由于没有根据企业实际经营情况编制会计核算科目，使得部分企业面临债务风险较高，从而限制平台公司融资造血功能。企业现金流和资产规模是融资核心内容，合理会计确认将直接影响会计核算效果。由于功能定位，平台公司号称地方“第二财政”，期末报表有大量资金沉淀，导致企业资产组件走向过于虚拟化，影响后续财务核算工作顺利实施。会计核算没有清晰地规章制度可循，财务管理无法发挥作用。

（三）会计处理问题

从资产角度来说，主要是企业在过去经营过程中形成的，由企业实际控制管理的，预期会给企业创造更高效益的资源。在此过程中，公益性资产并不包含在企业资产核算范畴内，平台企业将一些公益性资产当作具有公益特点的资产，其建设资金通常来源于财政部门，所有权归政府部门所有，平台公司实际只是起到了代管作用。并且，这些公益性资产未来不能给企业带来经济利益，不满足资产定义要求。企业应在会计确认上体现出财政拨款的痕迹，并且无需确认企业资产数额，更不用将财政拨款当作实际收入。从账务处理上来看，假设将公益性资产当作固定资产，并且进行折旧处理，这种方式将会让平台企业总资产因为计提折旧而降低，损坏企业自身利益。

三、地方政府融资平台业务会计处理问题的优化对策

（一）完善会计体系，统一会计确认标准

现行会计准则，对平台公司公益性资产会计处理缺少统一标准，对相同类型公益性资产具有不同处理方式，对平台公司横向比较时，由于会计核算口径不统一，企业资产规模、资产负债率等不明确，使得企业监管和管理较困难。在业务会计处理过程中，需要结合会计准则要求，科学构建会计处理体系，明确公益性资产会计确认要求，规范平台公司会计处理流程，让平台公司在确认公益性资产过程中真正做到有章可循。

（二）及时公开财务信息，加强资金管理

融资平台承建的大量基础设施仍需推进，庞大债务也需要资金承接，当前建设重点应该放置在处理融资平台在建项目和重大建设项目后续融资上。为了融资机构各项业务顺利开展，需要结合政府融资平台财务管理要求，实现财务信息和业务公开性和透明化。编制财务报告，以向投资人、债权人、政府等部门提供以企业财务信息和资产规模等相关财务信息，全面深入开展财务信息公开工作，从而真实展现企业管理状况和决策信息。金融机构需要对当前实体经济项目进行股权投资，让各项业务更加透明。在日常会计确认过程中，平台公司不能将来自政府拨款的建设资金全部确认为收入（主营业务收入、其他收益或者营业外收入），而要结合资金用途整合和分配资金，建立会计核算科目，便于真实展现企业财务情况。完全由财政承担还本付息责任的公益性资产项目，平台公司职能在名义上作为融资及代建主体，该类支出在公司账目中不可反映为资产，只能反映资产往来和拨付关系。为了便于归集该项目实际成本，可单独设定台账进行归集整理，便于今后在政府会计中反映。

（三）加强运营资产管理，促进资产会计处理

公司资金变现能力由资金流转速度决定，资金流转速度将会受资金回收等因素影响。融资平台公司中存货和应收账款在流动资产中占较高，流动性存在问题。因此，要求公司加强资金流动管理。公司应收账款数额比较大，回收存在滞后性。为了减少坏账风险，需要从事前入手，加强应收账款管理，采用各种政策，做好会计处理工作，及时监管应收账款，实现综合管理。事后管理中，应执行合理催收方案。公司资产在存货中占比大，主要为开发土地费用。结合市场发展，公司需要合理预测每年开发土地费用，并控制好土地库安全存量。公司可以对存货采取供应链管理方式，通过信息传递和上下游公司合作，将产业链充分结合，减少存货风险。

四、结束语

社会经济快速发展，综合国力不断增强，城市建设发挥重要意义，对促进我国经济发展有现实性作用。地方政府融资平台往往能够转变传统融资模式为城市建设提供建设资金，但是在业务会计处理中，依旧会面临问题，为了提升融资平台业务会计处理水平，需要结合不同问题采取处理，在实现城市建设同时，促进地方融资平台公司健康发展。

参考文献：

[1]高佳琪.地方政府融资平台金融监管与会计规范问题探讨[J].中国市场，2019.

[2]韩晓娟.政府融资平台业务会计处理的相关问题研究[J].纳税，2018.