农村土地承包经营权确权登记问题探析

李艳荣

摘 要：本文對农村土地承包经营权确权登记工作中的常见问题进行分析，而后探讨农村土地承包经营权确权登记工作中的实施要点。为相关研究人员提供参考。

关键词：农村;土地承包经营权;确权登记

目前，农村土地承包经营权确权登记工作在我国各地区得到了广泛开展，并取得了显著成效，促进了农村土地承包经营权的进一步明确。同时在实际工作中，一些因素会对农村土地承包经营权确权登记工作的实施效果造成影响。因此应充分明确该项工作的实施流程，有效解决开展过程中的常见问题。

一、农村土地承包经营权确权登记工作的常见问题

农村土地承包经营权确权登记工作的开展，其目的在于证明承包人对农村土地享有依法占有、使用和获得收益等行为的权利，有效解决目前我国土地承包过程中存在的地块面积不准确、四至不清等问题。有利于更好保障农民的土地权益。从2014年开始，我国各地广泛开展农村土地承包经营权确权登记工作。而在具体实施过程中，仍然存在一些常见问题，主要集中在以下几方面。

第一，当地农村居民的配合程度不足。对于一些地区来说，由于当地存在较多外出打工人员，造成指界、签字与确认工作出现困难。此外还包括一部分农民对于确权登记工作缺乏深刻认识等因素，有可能造成工作人员的调查结果与实际情况存在一定程度的差异。

第二，确权登记工作的开展进度存在不平衡现象。比如各个乡镇及街道在确权登记工作进度上具有较大差异，分别处于合同签订、公示审核等不同阶段，其中一些进度较慢的地区对于整体工作进度的影响较大。

第三，确权登记工作质量有待进一步提升。比如对于一些地块形状不规则的地区，测绘难度也相应较大，容易造成出现测量误差的问题。此外还包括土地登记不规范以及地籍信息管理问题等。

第四，确权登记工作人员专业性有待提高。确权登记工作中，工作人员需要具备较强的专业素养，能够与农民进行良好沟通。如果工作人员的操作程序缺乏规范性，入户调查记录内容不够详细，对于相关资料没能及时归档，就会在一定程度上影响确权登记工作的开展成效。

二、农村土地承包经营权确权登记工作的实施要点

1.做好宣传与人员培训工作

开展农村土地承包经营权确权登记工作之前，国土、财政、档案、林业和信访等相关部门需要提高对确权登记工作的重视程度。事先确定明确的工作目标，开展相应的宣传工作，对工作人员进行培训，从而为确权登记工作的顺利开展提供保障。工作目标应确定为调查当地农村土地承包经营权，在此基础上建立相应的数据库，完成农村土地承包经营权登记颁证工作。而后利用广播、电视、报纸、网络以及现场讲解等多种宣传方式，以及张贴标语和发放宣传手册等，促进当地农民对于土地承包经营权确权登记工作的深入了解，对其积极意义产生充分认识，从而提高农民的参与积极性。与此同时，相关部门应做好确权登记工作人员的培训，促进其充分熟悉确权登记工作的全部流程，提高工作效率。

2.深入开展资料收集与调查

农村土地承包经营权确权登记工作的实施流程主要分为确定工作方案、收集相关资料与数据、开展实地调查与测绘、登记公示、建库、汇总并验收。在这一过程中需要确保工作程序规范，调查内容具有准确性与客观性，严格按照“前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档立库”六个步骤开展确权登记工作，确保每一步骤都能够得到充分落实。相关资料的收集与调查工作是其中一项重要步骤，相关人员在开展实地测绘前，应事先完成有关土地承包与农户信息等资料的收集、分析工作，并调查好土地的权属问题。需要收集的资料具体包括农户基本信息、土地台账、原有的二轮承包合同、基本农田划定资料、二调数据、集体土地所有权确权登记发证成果等。同时要对土地发包方、承包方以及承包地块分别作出调查，并填写相应的《发包方调查表》与《承包方调查表》。

3.合理选择测绘技术

在资料收集与调查工作的基础上，需要依照国家相关标准的要求实施地籍测绘，并确保地籍测绘结果的准确性。在开展测绘工作时，具体可以采用图解法与实测法相结合的方式，完成对界址点及界址线的测量工作。在应用图解法进行测量时，需要结合外业调查草图、地块调查表等资料，并对承包地块进行矢量化处理，最终制作出地块矢量SHP。同时应确保界址点及界址线的精确程度符合对图解法精确度的相关规定。实测法对于隐蔽界址点的测量效果较好，在应用实测法进行测量时，应严格依据《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》的要求开展测量工作。根据具体需要对界址点的精度等级作出合理控制。此外还可应用无人机测绘技术，比如可以采用UAVRS-20型无人机设备以及EOS5DMarkII摄影设备，对于提高测绘效率与准确度具有显著效果，更有利于促进确权登记工作的顺利开展。

4.及时提交工作成果

农村土地承包经营权确权登记工作中，还应及时进行工作成果的提交与相关资料的归档。其中包含以下类型的工作成果及材料：第一是土地确权登记成果，比如入户调查表、土地确权调查底图、地籍公示图、土地承包经营权登记确认书等。第二是相关的文字资料，如确权登记工作报告、技术总结与数据分析报告等。第三是数据资料，具体包括农户信息、承包经营权相关数据信息、承包地面积相关数据等。第四是其他类型的工作信息，主要包括调查底图、土地承包经营权确权公示图、各级承包地块分布图等信息。对上述工作成果及时进行提交与保存。

三、结论

农村土地承包经营权确权登记工作对于保障农民权益、解决“三农”问题具有重要意义。针对目前农村土地承包经营权确权登记中的常见问题，需要在实际工作中充分落实各项工作要点，才能促进确权登记工作水平的提升。

参考文献：

[1]吴桂华，李帅.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].江西农业，2019（14）：118.

[2]刘源泉.农村土地承包经营权确权登记颁证问题如何破局[J].当代农村财经，2019（02）：50-54.