新时代习近平党的基层组织建设思想研究

董焱 候佳瑶

摘 要：党的基层组织是党的组织基础，更是党在社会基层中的战斗堡垒。党的十九大指出新时代加强党的基层组织建设，要把政治建设摆在首位，坚持党的组织路线，激发党的制度活力，推进全面从严治党不断向基层深入。这对于全面建成小康社会，实现中国特色社会主义事业的发展具有重要意义。

关键词：组织路线;政治建设;制度活力

党的基层组织是为国家政策、方针、战略部署提供实现保障的基础。十九大围绕构筑新型的基层党组织展开详细规划与布局，主要从组织路线、制度效率、政治建设等方面入手实施基层党组织建设。

一、基层组织建设过程中坚定不移走与时俱进的党组织路线

与时俱进的党组织路线具有理论高度，同时源于实践，建设高素质的干部队伍，以组织力为重点，加强党的组织覆盖和工作覆盖，推进全面从严治党在实践中贯彻落实。

1.打造一支有担当有作为、高素质、专业化水平高的干部队伍

习近平发表重要讲话，基层党员干部作为基层党组织的中坚力量，其是否具备坚强的党性、毫不动摇的政治立场、精湛的业务能力及廉洁的工作作风，与党的路线决策的深入落实具有直接关联性，同时关系到党和人民群众的血肉关系。[1]由此可见，创建一支素质过硬的干部队伍相当关键，在专业精神与专业能力方面要引起高度重视，关键在于用好干部。要成立系统化的素质培养体系，形成源头培养、跟踪培养与全程培养并重并行的培养方式，积极引导干部不断提升党性与德政双重修养、严格遵守纪律、夯实基本知识系统，强化干部培养的侧重性、持续性与全面性。另外，在人事考核方面也需构建多类考核并重（如日常考核、近距离考核等相结合）的考核系统，深入到党员干部群体中，选取真正为民办事的优秀干部组织。总而言之，确保那些主张马列主义，致力于为我国社会主义发展不断拼搏奋斗的干部能够被挖掘出来，把笃定信念、为人民谋福祉、清正廉明的人民好公仆标准内化为日常行为。

2.拓展基层党的组织覆盖与工作覆盖面

习总书记强调，强化基层党组织建设的重中之重在于把好执行关，以增强组织战斗力为关键点，促成基层党的组织与工作覆盖范围更广。[2]习近平同志非常重视党的组织与工作范围拓展，致力于达成党的组织与工作的全方位覆盖，注重抓好党的基层组织建设上的薄弱环节。要提高各个领域的党建工作力度，包括企业、国家行政机构、社区等，助力于基层党组织综合发展、全方位提升。在强化党在企业等行管社会组织的组织覆盖中，只要满足条件的企业要快速建成党组织，条件不符的要利用多种手段，主动进行党务工作。要将党的政策导向积极向党员与人民群众宣传，确保他们能够快速知悉国家的政策方针并积极响应，自觉转化为自己的日常行为规范;基层党组织要充分施展标杆作用，使得群众能够与党组织凝聚在一起，提高群众对党的执政认可度，奠定扎实的群众基础，指引各类基层党组织积极配合国家实行各项方针政策，保障基层治理朝着正确方向迈进。

二、基层组织创建中强化新型的党政建设

习近平特别指出，党政建设是党建本质所在，要把政治建设放在第一位，以人民为中心，高标高规开展党内政治活动，与反腐斗争抗战到底，竭尽全力将不同级别党组织打造成始终保持正确政治立场的强大战斗阵地。

1.贯彻党的群众路线，着力打造服务型党组织

十九大报告强调，务必紧密围绕维系党与人民群众的血脉相连性，深化群众观，增进群众感情，持续稳固群众基础。[3]基层党组织必须以群众为中心，从组织、宣传、凝聚与服务四大切口履行各项职能，而最后都回归到服务群众上，其是党的宗旨的重要体现。现阶段，基层党组织依然存在欠缺服务意识与能力等问题，上述问题对打造服务型党组织形成一定阻力。在实践中渗透十九大精神，就必须以强化党组织的服务意识与能力为重要抓手。第一，要提升理论高度，始终与党的宗旨保持同向，以人民为本的原则，是党组织构筑为人民服务的理念。第二，要全方位增强党组织为人民群众谋福祉的服务能力与水平。党员要时刻谨记为群众服务的思想，在学习中不断创造出与时俱进的领导方式、活动方式等，确保服务型党组织建设成为基层党建工作的主要方向，确保服务成为基层党部永恒话题，为基层党部在提升服务质量中充分发挥“两个核心”作用提供强大助力。

2.建设廉洁政府，将反腐败斗争进行到底

十九大报告抢到，唯有始终坚定反腐决心，提高治标治本深度，保证政府领导干部队伍清正廉洁，方能不再重蹈历史覆辙，有力保障国家和平、持久发展。此次会议清楚反映惩治腐败的零容忍立场，彰显出在反腐问题上党的重大决心，为全方位从严治党指明了方向。首先，继续保持惩治腐败的高压态势，毫不动摇走“一重一强一长”的遏制、高压、震慑之路，狠抓“一案双查”，让党的纪律和国家法律成为硬制度、硬约束。其次，健全惩治和预防腐败体系。建立覆盖市县党委的巡查制度，助推党内监督利剑-巡视覆盖到基层，对市县级党委担责情况实施更好监督。第三，提高党组织纪律性，反腐败中坚持主体责任与监督责任并行，拉下纪律的高压线。所以，必须要求党组织严格遵守党纪，把“两个责任”落到实处，并把责任追查到底，切勿使制度沦陷为“稻草人”。严抓主体责任，使得基层党员干部行为做事有严格的规矩约束，建设廉洁政府，极力提高党风廉洁建设与反腐工作的深度与广度。

三、基层组织建设中激发新时代党的制度活力

习近平指出，思想建党是基础，制度建党是关键。加强制度创新，提高党内法规的执行力，充分发挥制度作用，有效运用基层实战经验，提高干部作战力，促使党建工作向基层扎实推进。

1.强化制度优化更新，破除基层党部弱化、虚化及边缘化现象

十九大指出，要严格执行“三会一课”制度，持续更新基层党组织的构建与活动方式，全力全策破除一些基层党部弱化、虚化及边缘化现象。破除这些问题，本质在于制度的推陈出新。基层党部应当积极参加各类党会并上好每一堂党课，党支部理应定期组织开展支部会议。党组织所开展的活动要确保“政治性与学习性”被充分体现出来，培育学习型党部，强调党性强化的重要性，防止党组织活动滑向形式化、庸俗化。聚焦基层党部设置与活动方式的优化，基于“单位制”传统党部设置，创建与生活方式多样化、党员流动性大相匹配的党部。对党部设置方式加以改进更新，结合短期性的党支部，确保党员与党组织共存，确保党组织发挥强劲的战斗力。[4]加强制度创新，要为培养基层党部领头羊提供制度支撑。十九大指明具體要求，重视从基层党员中提拔年轻有为干部，从而为培育基层党部领头羊创造有利时机。鉴于此，要从创新的三个切入口着手，包括体制、机制与观念，制定相应的激励机制，为他们更好发展提供舞台，激发优秀党员加入基层党部领头羊队伍的主动性。

2.形成党和国家监督新体系，强化党内法规执行力

党内自我监督能否落到实处是一个政党始一直保持前瞻性、纯洁性的关键支撑。党的十九大提出，要增设监督渠道，加大人民监督力度，让人民赋予的权利在阳光下运行。要强劲推进政治巡视，创建长效的联动监督体系，要深化国家监察体制改革，有力保障对公职人员监察的无死角辐射。设计编制国家监察法，实现党领导的不同层面检查与监督，按照章程治理党与依照法律治理国家的统一，确保监察系统响应党号召、全面覆盖、权威高效，确保反腐败的力量更加集中、覆盖面更广。党内法规能否取得成效，决定性因素在于执行力。习近平一再强调要增强党内执行力与战斗力，党部与党员必须严格依规办事，杜绝特殊操作。各级党部要敢于与邪恶势力做斗争，确保纪律成为真正意义上的高压线，充分利用党内法规管好党，确保高标高规治党真正落地。部分党内缺乏严厉法规，主因归结为执行机构职能不集中，难以产生协同效应，不少案件受制于复杂因素无法依规严查，所以务必严格贯彻螺丝党内法规的一系列支撑制度，使得党内法规的执行力获得一定程度提升。

总之，习近平党的基层组织建设思想是对全面从严治党的落实，所以，要持续深化基层党建认知，贯彻落实党的宗旨，健全运行系统，激发党内活力，助力中国特色社会主义事业的不断发展。

参考文献：

[1]段治文.从浙江实践到全面发展—习近平关于党的基层组织建设思想的演进[J].哲学社科学，2017（2）

[2]党的十九大文件汇编[M].北京：党建读物出版社，2017

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017

[4]王泰山.新时代加强基层党组织建设的路径和方法[J].大庆社会科学，2018（4）

作者简介：

董焱（1970--）女，陕西丹凤人，硕士研究生。西安科技大学马克思主义学院副教授，从事马克思主义理论与思政教育教学工作。

候佳瑶（1994--），陕西临潼人，西安科技大学马克思主义学院2017级硕士，研究方向：马克思主义基本原理。