《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》解读与启示

鲁昱璇 董丽丽

摘   要：2016年1月，爱尔兰教育与技能部发布《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》，规划了爱尔兰未来十年的技能发展蓝图。为实现发展蓝图，该战略提出六大目标和行动，为爱尔兰的技能发展指明了方向。

关键词：爱尔兰 2025年国家技能战略 目标 行动

2016年1月，爱尔兰教育与技能部发布《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》（The National Skills Strategy 2025 - Irelands Future）[1]。该战略是爱尔兰2015年发布的《就业行动计划》（Action Plan for Jobs 2015）的新发展，是在教育与培训部进行重大改革的背景下制定的，旨在建立一个更具活力、反应迅速和高质量的教育与培训系统，为所有学习者提供充分参与社会和促进经济发展所需的知识和技能。

一、战略发布背景

目前，爱尔兰处于经济复苏期，并努力向充分就业的阶段迈进。快速变化的国内和国际环境给爱尔兰带来了巨大挑战：先进制造业和信息通信技术（ICT）等领域出现了技能短缺问题;人口统计数据显示教育系统承受着巨大压力——过去十年全日制教育招生人数增加了17.1万人，未来人数将持续增加;国际阅读素养进展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、国际数学和科学趋势研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、国际学生评估项目（PISA）等大规模测试结果表明爱尔兰学生的阅读素养在国际上名列前茅，但是数学和科学素养不太理想。

爱尔兰将人才视为开展全球竞争的主要抓手。为解决上述问题，促进爱尔兰未来发展，需要制定更加灵活、长期的技能战略，以确保所有公民都能充分发挥其潜力，积极建设更美好的爱尔兰。在此背景下，《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》应运而生。该战略由各利益攸关方代表组成的高级领导小组制订，并于2015年11月在线征集意见，共收到来自企业、个体经营者、工人代表团体、失业者、教育工作者、家长、其他感兴趣的社会成员、政府部门和国家机构代表的120多份意见书。该战略是爱尔兰恢复充分就业和建立可持续发展经济的基石，规划了爱尔兰未来十年的技能发展蓝图，标志着爱尔兰教育系统向支持终身学习的教育系统迈出了重要一步。

《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》是在爱尔兰《走向明天的技能》（Towards Tomorrows Skills）基础上制定的。未来10年，该战略的愿景是：

响应公民、社会和经济不断变化的多样化需求，提高教育与培训基地的质量和相关性;促进雇主、教育与培训提供者以及社会各阶层之间的关系与知识转移;提高劳动者素质，培养拥有知识、创业灵活性和分析能力的人才;有效利用技能支持经济和社会繁荣，并提高人们的福祉;利用技术支持人才和技能提供，发展企业并改善所有人的社会生活。实现该愿景有助于改善人们的生活，优化爱尔兰生活和工作环境，推动经济可持续增长。

二、战略目标与行动

为实现上述五大愿景，该战略提出六大目标，并基于学习者、雇主、教育与培训提供者、政府不同主体有针对性地提出了具体行动。

目标一：教育与培训提供者更加注重提供与学习者、社会、经济需求相关的技能发展机会跨学科学习可以帮助人们在日益复杂的世界中取得进步，发展创新性、批判性思维。跨领域技能包含“21世纪技能”——批判性思维与问题解决能力、交流合作、创造和创新，也涵盖语言能力、数学能力、ICT技能等适应社会发展所必备的技能，是学习者全面发展的重要基础。

为实现该目标，教育与培训提供者可采取以下行动。其一，鼓励各年级学生学习跨学科知识，掌握跨领域技能，实现全面发展。其二，在全国范围内大力宣传和推广科学、技术、工程和数学（Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM）教育，支持学生学习包括计算机编程、数字媒体等在内的STEM课程，提高STEM教师教学和学生学习效率。其三，促进继续教育与培训和高等教育发展，同时注重加强二者的伙伴关系和协同作用。其中，在继续教育与培训领域，将增加培训基地，完善现代学徒制，促进职业教育良性发展;在高等教育领域，将大力培养高水平人才，积极应对企业不断增长的对高技能人员的需求。

？誗目标二：雇主积极参与技能开发，并有效利用组织内部技能以提高企业生产力和竞争力

雇主是执行该战略的重要主体，雇主参与可以影响毕业生（即未来员工）的技能发展，帮助提高现有员工的技能，并支持教育机构和企业之间的知识转移。目前各地区和各部门的雇主参与度并不一致。

為实现该目标，雇主可采取以下行动。其一，和教育与培训提供者积极开展社会实践、实习等合作，为学生提供了解工作、探索潜在职业选择、培养就业能力、与潜在雇主建立联系的机会，从而促进其技能发展。其二，通过内外部培训和高层接受管理培训强化员工技能，提升企业管理能力，提高雇主生产力、创新力和竞争力。其三，通过与高等教育机构、教育与技能部、教育培训委员会等政府部门和国家机构进行密切合作，促进各层级知识转移与技能迁移。其四，加强与员工之间的沟通，及时获取行业发展资讯，帮助员工明确职业发展路径。

此外，政府可采取以下行动帮助实现目标：改善公共部门的劳动力计划，确保满足技能需求的毕业生供应，同时制定标准，规范教师供应;促进全国范围内的研究和创新活动，包括支持本地中小企业参与研究和创新，鼓励外资企业在爱尔兰开展研究活动等。

目标三：不断提高和评估各阶段教育的教学质量

教育与技能部改革的一个关键目标是为所有人提供高质量教学和学习经验。从早期教育到初级教育和二级教育①，再到高等教育和继续教育，爱尔兰质量与资格机构（Quality and Qualifications Ireland，QQI）在监测和提高各阶段教育质量方面发挥着重要作用。QQI目前正在制定适用于所有教育与培训提供者的核心质量保障指南（Quality Assurance Guidelines，QAG），并将开发针对特定部门和群体（如学徒制）的补充指南。

为实现该目标，教育与培训部可采取以下行动。其一，和儿童及青年事务部（Department of Children and Youth Affairs）开展密切合作，提高早期教育服务质量。其二，投资高质量教师教育和评估项目，为教师提供包括学生评估、学校自我评估、同行评审等在内的多种形式评估，促进教师专业发展。其三，配合《2030年高等教育战略》（Higher Education Strategy to 2030），鼓励继续教育和高等教育机构提供高质量学习体验，并定期开展质量审查。

目标四：爱尔兰各地的人们将更多地参与终身学习

欧盟统计局（Eurostat）定义终身学习是“无论是正式的、非正式的，无论是已经发生或正在进行中的，所有旨在提高知识、技能和能力，且有目的的学习活动”。终身学习为个人、雇主和社会均可带来益处：它可以影响人们的福祉，支持充满活力和具有可持续性的经济发展，并创造更具包容性的社会。单从经济发展角度来看，终身学习和持续技能培训有助于保持爱尔兰企业的竞争力和投资吸引力。

然而目前，根据未来技能需求专家组（Expert Group on Future Skills Needs，EGFSN）在2015年初调查的数据，爱尔兰终身学习率（6.5%）远低于欧盟平均水平（10.7%）[2]，远远落后于丹麦（31.7%）、瑞典（28.9%）、芬兰（25.1%）这些排名靠前的国家。

为实现该目标，教育与培训部可采取以下行动。其一，与政府部门、国家机构和代表团体合作，促进爱尔兰全体公民对终身学习以及其益处的理解。其二，为员工（尤其是老龄员工和低技能员工）提供更丰富的资源和更灵活的参加教育与培训的机会。其三，帮助员工认识“公司内部培训”等工作场所学习的重要性，对先前学习认可（Recognition of Prior Learning，RPL）的概念和作用达成共识。其四，联合雇主强化职业指导，提供最新职业信息，帮助员工管理职业生涯并做出正确的选择。

目标五：特别关注教育包容性，支持教育、培训、劳动力市场发展

全纳教育（Inclusive Education）是爱尔兰教育与培训体系的基本原则。多年来，教育与培训部积极采取多种措施满足不同特殊人群的不同需求，如制定“在学校实现机会均等”（Delivering Equality of Opportunity in Schools）计划。

为实现该目标，教育与培训部可采取以下行动。其一，支持残障群体、流动人口在内的弱势群体积极参加教育与培训活动，包括制定政策措施和开设配套项目，如为弱势青年群体提供帮助的组织Youthreach和社区培训中心。其二，结合“工作策略途径”（Pathways to Work Strategy）创造优质就业机会，通过JobsPlus就业激励计划等提供求职咨询服务，支持失业者积极就业。其三，鼓励老龄员工持续参与劳动力市场，强化其对培训、职业规划的正确认识，提升其市场竞争力。其四，注重市场营销的灵活性，制定适合雇主和雇员双方的灵活条款，帮助非经济活动群体和代表性不足群体参与劳动力市场。

目标六：支持增加劳动力市场的技能供应

满足经济技能需求需要提高常住人口的技能。愛尔兰常住人口包括爱尔兰本地居民、外国移民、爱尔兰裔外国移民等。

为实现该目标，教育与培训部可采取以下3种行动。其一，有效识别劳动力短缺问题，及时对国内市场技能供应不足问题做出反应，例如，利用就业许可证（Employment Permits）制度吸引和雇用具有特定技能的非欧洲经济区移民。其二，增加国内高等教育研究人员的流动性，支持研究人员往国际化方向发展，最大限度地发挥研究人员对爱尔兰经济和社会发展的影响，优化公共投资回报。其三，通过优化诸如住房、税收、儿童保育等“生活质量”政策，吸引爱尔兰裔外国移民回国发展，以满足国内市场技能需求。

此外，通过建立区域技能论坛（Regional Skills Fora）和国家技能委员会（National Skills Council），从区域和国家层面更好地实施该战略。区域技能论坛可以促进持续的利益攸关方对话，提供丰富的劳动力市场信息和雇主需求分析，加强教育与培训系统的资源协作和利用[3]。目前，爱尔兰已经建立了西北、东北、西南、东南、中部、中东部、中西部、西部和都柏林9个分论坛，并积极实施“探索”（EXPLORE）区域技能倡议，旨在帮助35岁以上的制造业员工掌握数字技能，提高生产效率，并提高其终身学习意识和能力[4]。国家技能委员会由学校和教育机构，企业，教育与技能部，就业、企业与创新部等代表组成，可以收集和利用全国有关技能要求的信息，积极应对技能差距问题，从宏观角度指导和监督国家技能战略的实施。

三、总结与启示

技能对于个人和国家在日益复杂、相互关联和快速变化的世界中的发展至关重要。在竞争日益激烈的全球化环境中，世界各国与国际组织对技能的关注程度也与日俱增。在国家层面，英国、美国、澳大利亚[5]、挪威[6]等国已出台国家技能战略。在组织层面，经合组织（OECD）于2012年5月发布了《更高的技能、更好的就业和更美好的生活：技能政策的战略规划》（Better Skills，Better Jobs，Better Lives： A Strategic Approach to Skills Policies）[7]，为各国提供了技能战略框架和评估技能挑战与机遇的综合性方法，以帮助各国更好地投资技能并扩大经济和社会影响。2013年，OECD与各国部际小组合作，开展量身定制的国家技能战略项目，通过利用OECD的比较数据资源、政策见解，帮助各国更好地了解国家发展目标，依靠部门联动作用制定符合国情的、独特的国家技能战略。迄今，OECD的 10个成员国（奥地利、比利时、意大利、韩国、墨西哥、荷兰、挪威、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙）和1个非成员国（秘鲁）已完成该项目，并形成技能诊断报告。2019年，OECD重新修订了技能战略，发布《2019年OECD技能战略：塑造更美好未来的技能》（OECD Skills Strategy 2019： Skills to Shape a Better Future），为成员国和世界进一步发展技能指明了方向。[8]相较而言，中国以教育现代化为目标，在技能培养方面，主要以职业技能发展为着力点，积极培养高技能劳动力和高水平人才，建设人力资源强国。在技能发展方面，2015年，国务院印发《中国制造2025》，提出“与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨[9]”，应以“人才为本”为战略方针，加强人才发展统筹规划和分类指导，加大培养专业技术人才、经营管理人才和技能人才的力度，完善人才培养体系;2018年，国务院发布《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，强调职业技能培训是缓解技能人才短缺的结构性矛盾的根本举措，是适应经济高质量发展的内在要求[10];2019年，国务院出台《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，旨在通过持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力[11]。构建终身教育体系是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中共中央、国务院提出的战略决策，是教育现代化的目标之一。2019年，中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局”的战略发展目标。[12]然而，作为会随着劳动力市场的需求发展而“贬值”的技能，OECD认为，人们必须不断发展其技能，国家必须制定技能发展战略，评估现有技能的质量和数量，确定和预测劳动力市场所需的新技能，并积极开发和使用这些技能，增强本国人力资本并促进可持续经济发展。在借鉴爱尔兰《2025年国家技能战略——爱尔兰的未来》的基础上，笔者认为可以从以下五方面推动我国技能发展。

第一，成立国务院领导小组，负责统筹和指导技能发展工作;组织教育部、人力资源和社会保障部等相关机构成立专门委员会，合作制定国家技能战略，同时制定和落实配套政策;成立监督小组，负责审查战略推进和具体责任落实。第二，构建服务全民的终身学习体系和开放畅通的人才成长通道。重视幼儿保育和早期教育，建立更为完善的学前教育管理体制;提升义务教育水平，普及STEM教育理念，鼓励学生培养跨学科、跨领域技能;加强“双一流”建设，加强高等教育人才培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重;办好特殊教育，为弱势群体提供额外资源和支持，做到公平公正。第三，完善继续教育和职业教育。推动相关院校扩大培训规模，支持技能培训教材开发、课程开发和师资培训;制定和健全人才培养质量标准，完善职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式;加大政策宣传力度，提高参与度。第四，充分发挥国际化人才作用。鼓励高水平研究者出国交流与学习;扎实推进“一带一路”教育行动，加强与联合国教科文组织等国际组织及其成员国的合作，吸引国外高技能人才留华发展。第五，加强与企业的合作。加大财税政策支持力度，落实和完善支持企业技能发展的优惠政策;建立信息互联互通机制，为企业提供咨询、培训等专业化服务;加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建信息发布平台，及时匹配技能需求信息。

此外，企业是推动国家技能战略顺利实施的重要主体，可以从以下3点出发促进技能发展。第一，制定员工培训计划，广泛组织岗前培训、在岗培训、技能竞赛、在线学习等活动，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训。第二，与职业院校、培训机构等合作建立实训基地，为学生（潜在员工）、员工提供多样化培训项目与活动。第三，坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展技能培训，加大促进经济社会发展的新职业、新技能培训力度。

注释：

①初级教育对应我国中小学教育，二级教育对应我国高中教育。

参考文献：

[1]Department of Education and Skills. The national skills strategy 2025-Irelands future[EB/OL]. [2019-08-06].https：//www.education.ie/en/Publications/Policy-Reports/pub_national_skills_strategy_ 2025.pdf.

[2]EGFSN. Publications[EB/OL].[2019-08-13].http：//www.egfsn.ie/Publications/2017/2017-Lifelong-Learning-Report.pdf.

[3]Regional Skills[EB/OL]. [2019-08-07]. https：//www.regionalskills.ie/.

[4]Regional Skills.Explore[EB/OL].[2019-08-07]. https：//www.regionalskills.ie/explore/.

[5]谷峪，李玉静.国际技能战略比较分析——以澳大利亚、英国、美国为中心[J].职业技术教育，2014，35（1）：83-88.

[6]Norwegian Government. Publications. Norwegian strategy for skills policy 2017-2021[EB/OL]. [2019-08-15]. https：//www.regjeringen.no/contentassets/3c84148f2f394539a3eefdfa27f7524d/strategi-kompetanse-eng.pdf.

[7]OECD iLibrary. Better skills， better jobs， better lives： a strategic approach to skills policies[EB/OL].（2012-05-21）[2019-08-15]. https：//read.oecd-ilibrary.org/education/better-skills-better-jobs-better-lives_9789264177338-en.

[8]OECD iLibrary. OECD skills strategy 2019： skills to shape a better future[EB/OL]. （2019-05-22）[2019-08-15]. https：//www.oecd-ilibrary.org/sites/9789264313835-en/index.html？itemId=/content/publication/9789264313835-en.

[9]中華人民共和国中央人民政府.国务院关于印发《中国制造2025》的通知[EB/OL]. （2015-08-05）[2019-08-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[10]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见[EB/OL]. （2018-05-03）[2019-08-13]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/08/content_5289157.htm.

[11]中华人民共和国中央人民政府.国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知[EB/OL]. （2019-05-18）[2019-08-13]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm.

[12]中华人民共和国教育部.中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》 [EB/OL]. （2019-02-23）[2019-08-12]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭