养蜂专业合作社发展制约因素及对策

霍永刚 郑永惠│文

山西省晋中种蜂场，030600

《农民专业合作社法》的颁布与实施，标志着专业合作社有了明确的法律地位，这是一继实行农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项重大的体制变革和制度创新，对我国广大农民有着重要的意义。

当前我省各地各种农民专业合作社蓬勃发展，但很多专业合作社发展不规范，不具体，形同虚设。因此我们通过多方面调研，分析了制约我省养蜂专业合作社规范发展的因素，并提出相应对策。

一、养蜂专业合作社规范发展的重要性

规范运行养蜂专业合作社是我省养蜂业发展进入了一个新阶段的客观要求，相关法律赋予合作社的法人地位，实际上是确保合作社在社会市场经济活动中与企业及市场主体平等的对话权，进一步明确了专业合作社的产权，即合作社能够由合作社成员出资、国家财政补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产形成的财产。享有占有使用和处分的权利，并以其财产记载的出资额和公积金份额，为专业合作社承担相应的责任。

目前，我省大部分养蜂专业合作社发展面临着两个基本背景：一是处于市场化、工业化、现代化等复合进程中；二是处于主体异责性，村社传统供应链时代。

近几年来，养蜂专业合作社是养蜂业经济逐步成为增收创业的新起点，2008年前，我省养殖户只是以蜂产品零售或原料的形式销售，养殖技术即师傅传徒弟，无正规的技术培训和技术指导，技术十分落后，经济效益低下，更谈不上规范化、科学化管理。另外，养蜂人员老龄化严重，后继无人。政府没有相应的扶持政策等因素的影响，养蜂业发展十分滞后。2011年以后，我省各地积极响应国家有关《农民专业合作社法》的有关规定，以及农村能人或专业大户牵头，兴办各种形式的农民专业合作社，养蜂业也是如此。一些养蜂能人，在勤劳致富的同时，通过联合协作，组建农民专业合作社，帮助其他养蜂户脱贫致富，如晋城市阳城县紫金山养蜂专业合作社，实行计划、品种、技术、物资（工具、药品、饲料）销售“五统一”的经营模式，带动该县养蜂业的发展。以龙头企业与养殖户之间建立稳定的产销合作关系，例如山西省晋城市沁水县圣康蜂业有限公司，为养蜂户提供技术、信息和销售服务，养殖户为企业提供优质的蜂产品，通过“企业+合作社+养殖户”订单模式，利用企业优势资源帮扶养殖户建立标准化、规模化示范蜂场，把养蜂合作社作为企业发展链条的一部分，兴办养蜂专业合作社，充分发挥地域优势和地方特色，为养殖户提供产前、产中、产后各项服务。引进高尖端技术人才，为当地养蜂业的发展保驾护航。

二、养蜂专业合作社发展面临的制约因素

1.分配机制有待健全

我地的养蜂专业合作社由养蜂能人和养殖户组成，在面临外部激烈的市场竞争环境和自身内部结构逐步变化的情况下，必须规范发展机制，在此基础上迎合市场变化。

养蜂专业合作社的管理结构不完善，原则是民主管理的原则，专业合作社由入户人员控制着合作社的各种管理模式，最通常的方式是提出意见和建议，最直接的形式是投票，如何符合大多数成员的利益，不是领导说了算，不是专家说了算，而是看这个决策是否经民主决策程序，是否符合广大成员的利益，是否符合有关农民专业合作社法；虽然各合作社都制定了相关的制度和章程，设立了理事会、监事会、成员大会，实际上由大多数大户、能人或龙头企业控制，普通成员不能起到监督管理作用，从而使得一些合作社被某一个或几个成员控制。如果这种局面长期下去，就会使得合作社内部管理和制度出现与预期和目的相差的结果，影响合作社正常发展。

2.经营水平有待提高

目前在我省各地的养蜂专业合作社成立了很多，而就其发展现状并不乐观，有些经营水平不高，管理机制混乱，这也是制约专业合作社发展的重要因素之一，体现在以下几个方面：

（1）财务管理不规范、不健全、混乱无章。

（2）专业合作社的战略管理水平有待提高。

（3）各级政府对养蜂专业合作社支持力度有待完善。

三、促进养蜂专业合作社发展的对策

1.建立健全养蜂专业合作社的分配管理机制

建立健全养蜂专业合作社的分配机制，应按照《农民专业合作社法》的要求，坚持按社员与合作社交易量和按股分配的原则，防范市场风险。

2.完善养蜂专业合作社的治理结构

（1）完善成员代表大会制度。加强社员的权益保护，成员大会是合作社的最高权利机构，是专业合作社成员以民主的方式实现和保护自身权利和权益的有效形式，是合作社实现自治、民主、平等、公平的重要途经。重点完善成员知情权和成员诉权，健全社会公开制度，规范财务报告制度，限制附加权的行使范围和成员，制止经营管理者违法行为。

（2）完善理事会制度。理事会是专业合作社的最重要的组织结构，经营合作社和可持续发展的核心动力来自理事会。建立健全经营者的激励机制，完善理事会的议事事项、程序等规则。

（3）完善监督机制，明确监事会的职权监督机制的有效运行，维护成员的合法权益，防止理事会和经营者独断专行，构建适应养蜂专业合作社的监督机制，监事会应监督检查合作社的财务状况、监查理事及经营情况，审查理事会报告。

（4）完善养蜂合作社法人治理机构的责任体系，强化理事及经营者的义务与责任。

四、提高养蜂合作社的经营水平

从思想上要高度重视，让成员都懂财务管理的重要性，使养蜂合作社的管理者到成员都树立重视财务管理的观念，从具体的经营活动来说，一开拓新的资金渠道，弥补资金不足；二开拓新市场，打造优质地方品牌，适应市场变化，以优质的实力求得生存；三传统养殖向现代化、规模化推进，在大农业结构调整的大背景下，养蜂专业合作社也面临外部和自身内部结构都处于深刻的变化中，养蜂专业合作社的经营战略应逐步走向市场导向，融入供应链，只有这样才能在动态变化的内部环境中生存发展壮大。