北京地铁交通治安风险管理研究

[摘 要]北京作为国际化的大都市，人流量大、风险因素多，如果不加强风险管理，容易导致其运营成本大幅增加。文章立足北京地铁的具体发展状况，并对北京地铁交通的现状进行分析，总结北京地铁交通的主要特点，并分析北京地铁交通的风险致因机理，通过构建相应的指标体系来加强地铁的治安风险管理，以减少地铁的运营管理成本，提升通行效率。

[关键词]风险管理;北京地铁;致因机理;治安风险

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.097

1 北京地铁交通的现状与特点

1.1 北京地铁交通的现状

根据北京市公安局公安交通管理局的不完全统计，北京市的机动车保有量从2000年的157.8万辆上升到了2018年的608.4万辆，与2000年年底比较，2018年来机动车保有量增加了450.6万辆，北京市的年汽车保有量呈上升趋势。2000年北京市机动车驾驶员为266.1万人，2018年北京市机动车驾驶员已有1132万人。与2000年年底比较，2018年来机动车驾驶员保有量增加了865.9万人。当今社会呈高速发展的态势，地面交通拥堵的严重化也早已成为北京亟须解决的一道难题，人们也认识到地铁是缓解地面交通压力的有效方式，但是北京地铁又面临着新的问题：2018年由中国城市轨道交通协会发布的中国城市轨道交通年度统计分析报告中显示，北京连续10年有新地铁线开通，全年累计完成客运量38.5亿人次，平均每天“上班”18.6个小时，客流量和勤快程度全国第一。北京地铁从最开始的单一线路的简单运输，再到现在四通八达的立体化的运输状态，使得地铁运营的风险也在日益增大，所以建立地铁交通治安风险评估指标体系，并以此为基点，对北京地铁进行治安防控，对危险的发生进行有效预防对当前北京地铁来说是极为迫切的。

1.2 北京地铁交通的主要特点

目前北京地铁交通系统呈现出以下五个方面的特点：①以地下或者采用高架桥方式通过繁华市区的线路为主。②密集的线路设站，较高的运行速度，较强的封闭性，频繁的加减速、起停，是人员密集且高速流动的公共场所。③交通早晚高峰时段明显，客流量大且来源复杂导致疏散难度较大;乘客在自助购票乘车时缺乏组织性;管理部门对突发事件的应急不够迅速。④地铁施工风险高，相应的安全管理要求也高。⑤施工前期选址勘测等准备工作复杂，工程量大导致建设周期较长。

2 北京地铁交通风险致因机理

2.1 影响北京地铁交通运营安全的人为因素

（1）北京地铁交通运营系统的外部人为因素。外部人为因素分为：主观认识因素和客观行为因素，主观认识因素主要有乘客对地铁安全性的认识不够，对地铁安全的关心程度和安全标志的关注度不高。客观行为因素主要有：乘客意外或者有预谋地掉入站台;乘客随意启动紧急装置;乘客随身携带危险品;乘客无序上下车导致拥挤、踩踏;乘客手扶屏蔽门或擅自进入地铁隧道灯等。

（2）影响北京地铁交通运营的内部人为因素。北京地铁潜在的内部人为因素风险主要有：安全检查不到位、驾驶员错误操作、调度员错误操作等。

2.2 影响北京地铁交通安全运营的设备设施因素

影响北京地铁交通安全运营的设备设施因素主要来自四个方面：①车辆系统。北京地铁较其他城市起步更早，车辆设备老化的现象更为明显，尤其是一号线和二号线较为明显。②通信信号系统。地铁运营中，通信信号是否正常运行对地铁运营的作用不言而喻，当通信信号系统或其供电系统出现故障时，所造成的信息无法传递会影响地铁安全的正常运营，最终导致事故的发生。③电力系统。电力系统引发事故潜在的表现形式主要有两种：触电现象或者漏电事故和因电力负荷而引发的火灾。④线路轨道系统。当前北京地铁线路轨道系统的风险主要表现为：线路几何尺寸超标、钢轨磨耗严重等。

2.3 影响北京地铁交通安全运营的管理因素

地铁的安全运营离不开统筹有序的管理，当管理不到位时，会大大降低地铁运营的安全性，具体而言，影响北京地铁交通安全运营的管理因素主要包括：①工作人员更换频率较高，业务能力偏差，整体素质偏低。②由于需求工作人员的数量大以及对人员的不合理使用，造成工作人员的不足或者重复使用，从而增加了地铁交通发生事故的风险。

2.4 影响北京地铁交通安全运营的环境因素

地铁运营也将受到环境因素的影响：①自然环境。在北京常见的自然灾害有雾霾、沙尘暴。雾霾会降低能见度，导致交通拥挤;沙尘暴会掩埋路基，阻碍北京地铁的正常运行。②社会环境。北京作为首都，每年举办大大小小的会议和活动数不胜数，如两会、“一带一路”峰会、香山论坛等，由此会导致人员的激增，使地铁所面临的社会环境复杂化。③地铁系统的内部环境。北京地铁站点的选址一般以市中心、人员流动量较大的地方为主，在便利地铁乘客的同时，地铁风险隐患随之上升。

3 北京地铁交通治安风险管理的策略

3.1 加强风险评估流程建设

（1）做好评估前准备：对北京地铁站点进行充分的调研，收集、分析北京地铁站点的相关资料数据，准备好评估地铁治安风险所需的工具、设备等。

（2）划分好评估单元：在对影响北京地铁治安风险的因素识别完成后，根据性质和种类，有针对性地划分好评估单元，划分单元时要从实际出发，符合科学性和合理性原则，以便更加准确地对北京地铁进行治安风险评估。

（3）对风险进行识别和分析研判：结合上一步划分好的评估单元的实际情况，深入北京各地鐵站点实地考察、调研，识别影响北京地铁交通治安风险及其特征，在此基础上进行分析研判。

（4）进行治安风险评估：根据北京地铁的实际情况和划分好的评估单元，选择科学合理的评估方法，对北京地铁交通治安风险状态进行综合的评估。

（5）提出合理化的安全对策，根据上述对北京地铁交通治安风险评估的结果，针对影响北京地铁交通治安的主要风险提出科学有效的防控对策，以便实现北京地铁交通治安风险评估的最终目的。

3.2 构建科学的风险管理指标体系

统计上文中分析的地铁风险源形成机制，将地铁站的风险源分为人员、设备、管理和环境四个方面，并以此建立分为三个层次的地铁交通治安风险评估指标体系。第一层次为人员、设备、管理、环境四类安全风险指标;第二层次为内外部人员等风险源的治安风险指标;第三层次为对第二层次的风险源进行再次细化，具体的指标体系可见表1。

参考文献：

[1] 甄利贤.大型高速铁路车站客运安全分析[D].成都：西南交通大学，2014（10）.

[2] 张健.高铁大型车站客运组织安全风险评估与预警系统研究[D].北京：中国铁道科学研究院，2019（8）.

[基金项目]首都社会安全研究基地项目（项目编号：CCSS2019ZSS11）。

[作者简介]郭鹏坤（1995—），男，福建泉州人，中国人民公安大学研究生，硕士，研究方向：治安管理学。