充分发挥人民当家作主的制度优势

文| 于美丽

党的十九届四中全会指出，“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”是我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势之一。要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须充分发挥人民当家作主的制度优势，使党和国家的各项政策充分体现人民的根本意志，最终实现国家治理的高效率。

一、坚持人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征

中国特色社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。在新的历史条件下，保证和支持人民当家作主是一个关系根本、关系全局的重大问题。

在我国，国家的一切权力属于人民。人民自主管理国家和社会事务是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。社会主义民主政治充分彰显了中国特色社会主义的优越性，具有强大的生命力。社会主义越发展，民主也就越发展。新中国成立以来，我国形成了保障人民当家作主的一系列制度：人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。这套制度具有鲜明的中国特色，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合，经过长期探索实践，开辟并形成的，是中国近现代100 多年历史巨变的必然结果，是中国人民掌握自己的前途和命运、共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就因为它是在中国特色社会主义发展的特定历史条件下，从中国的社会土壤中生长起来的。

新中国成立70 多年来，我国始终坚持和完善人民当家作主制度体系，始终坚持以人民为中心，使党的长期执政和国家长治久安有了牢固的社会基础和政治基础，人的全面发展和社会全面进步有了强有力的制度保障。所以，“我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主”“确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来”。

二、保障人民当家作主是我国根本政治制度和基本政治制度的目标所在

衡量一个国家政治制度是不是民主，不能只看表面上的热闹，而要看人民意志是否得到真实体现、人民利益是否得到有效保障。我国各级人民代表大会的代表都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。我国现有五级人大代表267 万多名，其中全国人大代表近3000 名，省级人大代表2 万多名，设区的市级人大代表11 万多名，县乡人大代表254 万多名。在人大代表构成上，他们来自各地、各民族、社会生活各个方面，每个民族哪怕人口再少也有人大代表，各个阶层都有人大代表。人大代表中有领导干部，有知识分子，有企业家，也有普通的劳动者。例如出身基层、作为中国千百万普通农民之一的全国人大代表申纪兰，出席了从第一届到第十三届全国人民代表大会，被誉为“中国人民代表大会制度的见证者”。在我国，不少普普通通的中国人走进了人民大会堂，将自己在基层生活、劳动中的真实感受直接反映至中国最高的政治舞台，推动形成一个又一个决策、法律和制度，从根本上有效保证了人民真正当家作主。

同时，我国坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。我国坚持实行民族区域自治制度，坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。我国坚持实行充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化和程序化，维护了广大人民最根本的合法权益。

三、确保人民当家作主真正落实到国家政治生活和社会生活之中

确保人民当家作主真正落实到国家政治生活和社会生活之中，是关系全局、长远的重大理论和现实问题。习近平总书记指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”贯彻落实党的十九届四中全会精神，必须总结运用好这些制度的经验，使这些制度得到更好贯彻，并不断完善其具体内容，从而体现人民意志、保障人民权益，用制度体系切实保证人民当家作主。

必须毫不动摇地坚持和完善中国特色社会主义民主政治制度体系，最大限度地发挥社会主义政治制度的优越性。要坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。党是顶梁柱，离开党的领导，人民当家作主和依法治国就没了主心骨；依法治国是守护，离开依法治国，党的领导和人民当家作主就缺乏法律保障；人民当家作主是旨归，离开人民当家作主，党的领导和依法治国就没有基石。无论是坚持党的领导还是依法治国，最终都是为了更好地实现人民当家作主。三者有机统一，相互依存、相互作用，就能确保党领导人民有效治理国家，确保国家一切权力属于人民，确保民主的制度化、法律化，使国家政治生活既充满活力又安定有序。

必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全人民当家作主制度体系。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会、认真贯彻落实党的十九大报告及十九届四中全会中关于健全人民当家作主制度体系的新要求，积极稳妥地推进政治体制改革，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，沿着人民当家作主的中国特色社会主义政治发展道路阔步向前。

必须始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的价值导向。党始终与人民风雨同舟、生死与共，保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。我们党自成立之日起，就把坚持人民利益高于一切鲜明地写在自己的旗帜上，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一切为了人民、一切依靠人民，坚持人民利益高于一切，既是永葆党的创造力、凝聚力、战斗力的关键所在，也是把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中的关键所在。