对财政基层培训教材编写工作的研究

自2008年9月财政部党组决策部署贯彻落实中央“三农”精神，促进财政支农政策“落地生根”，组织开展全国财政基层培训工作以来，培训内容从最初的支农政策培训扩大到乡镇财政干部培训，又拓展到县级财政部门预算绩效管理培训，三项培训齐头并进，为推动财政政策有效落实、科学规范管理财政资金、建设基层财政干部队伍提供了有力支撑。作为拥有4万名农村会计人员和4千余名乡镇财政干部的省份，山西省自2007年起，一直在着力打造适应新农村发展需要的、具有一定业务素质、道德修养的农村会计人员和乡镇财政干部队伍，并探索出一条农村会计人员选拔、培养、使用的新路，为山西省农村经济的发展做出了积极的贡献。

为了更好地发挥财政基层培训工作面向基层、服务群众的前沿阵地作用，不断提高财政基层培训工作的质量和水平，山西省会计函授学校组织骨干力量，于2019年9月至11月先后赴忻州市、吕梁市、运城市等所辖县市对财政基层培训过程中使用的教材进行了专题的工作调研。

一、我省财政基层培训教材使用现状

（一）我省财政基层培训教材使用情况

1.原财政部中华会计总校于2009年1月至2014年10月编写的教材。农村财会人员财政支农政策教材《村集体经济组织会计》、《村集体经济组织财务管理》、《村集体经济组织会计实务操作案例》等；基层财政干部培训教材《村集体经济组织会计》、《村集体经济组织财务管理》、《村集体经济组织“三资”管理》、《财政体制与政府预算管理》、《基层财政干部廉政道德教育》、《基层财政监督检查》、《乡镇国库集中收付与会计核算》等。

2.省函校编写的培训教材。《山西省财政支农惠农富农政策读本》、《财政基层培训廉洁教育辅导读本》、《山西省强农惠农政策汇编》等。

3.市、县财政局编写的培训教材。各市县分别于2011年10月至2017年8月编写的培训教材有：《会计基础（上、下）》、《财政支农政策、农村财会知识百问百答》、《农村财会人员资料汇编（一、二）》、《平定县农村财会人员培训资料汇编》、《会计电算化培训教程》、《农村会计暨合作社会计培训资料汇编》、《2017年永济市村级会计人员读本》、《财政惠民政策一本通》、《农民专业合作社财务会计培训教材》、《基层财会管理人员职业规范》等。

（二）我省财政基层培训教材使用情况分析

省函校专门编制了《财政基层培训教材编写工作的研究》调研报告问卷调查，要求受众集思广益，提出诚挚的建议。本次调查问卷吕梁市级和13县市区共发放调查问卷表1899份，收回问卷调查表1750份，整理汇总有效问卷1750份。

1.受众分析。调查人员岗位分析：有1312人为农村财会人员，243人为乡镇财政干部，10人为县级管理人员；2人为市级管理人员，183人为其他人员；年龄结构分析：30-40岁394人、40-50岁766人、50-60岁464人、60岁以上126人；学历分析：初中929人、高中503人、专科202人、本科113人、研究生3人；性别分析：男1407人、女343人。

2.教材现状分析。(1)参加财政培训使用教材为省校教材；对目前使用教材满意的1113人、感觉一般的421人、不满意的216人；认为目前使用的教材设计贴近工作实际的953人、认为一般的797人；关于目前教材中知识背景的提升建议方面认为案例多一点的1257人、知识点相关的延伸知识多一点的1068人、与热点结合的分析多一点的972人、案例太多的19人、其它的11人；目前教材使用中的问题认为跟讲课内容不太一致的697人、内容更新慢的1264人、实用性一般的859人、针对性差的174人、其它360人；认为目前使用教材对学习能力提升有帮助的1047人、一般的703人；目前使用教材对工作业务能力提升起到作用的满意度，认为非常满意的952人、满意的524人、一般的274人；目前使用教材对知识点的描述情况认为：不是很具体的867人、直截了当的268人、适当增加案例内容的615人；目前使用的教材习题认为：能帮助完成学习所需的903人、不能帮助完成学习所需的847人。（2）认为目前使用的教材的问题：电脑知识少、针对实务操作实例不多；在学习使用教材过程中存在的问题：电脑知识较少；认为目前提高自身综合素质还需要增加哪些方面的教材：电脑知识、税务政策；目前使用的教材不足部分的修改建议与意见：多增加案例，详细解读；其它意见建议：多增加电脑知识培训，从基本开始，实用知识多增加些、多增加实务操作，改革方面的解读及培训，多举办税务改革方面解读及培训。

3.教材内容框架分析。教材内容在以下方面需要解决的问题：892人认为思想建设方面需要解决、329人认为国情省情方面需要解决、361人认为政策法规方面需要解决、134人认为专业技能方面需要解决、34人认为管理方法方面需要解决、78人认为沟通协调方面需要解决。

二、教材使用工作中应改进的问题及基层对象的需求

（一）教材的全面性、权威性要加强

财政基层培训学员特别是农村财会人员年龄偏大，学历层次偏次，对于他们的培训应该是全方位的。通过调研了解信息，对教材内容框架的需求，从思想建设、国情省情、政策法规、专业技能、管理方法、沟通协调等各方面都有很大需求。一些意见建议提到：在教材编写过程中应将国家的相关政策，特别是支农惠农政策融入到会计业务中，让基层充分了解政策、合理运用政策，在享受惠民政策的同时提高会计人员的业务素质和技能水平等。在市县培训中，由市县管理者确定培训内容，教师课件讲义作为培训教材，长期规划做的不好，培训全面性得不到体现，同时市县教师自身素质问题，权威性也打了很大折扣。

（二）教材的实用性、针对性要加强

调研反馈信息许多人提到教材的实用性和针对性。一些意见建议提到：教材内容要结合基层实际，并且实用，能对基层财务人员解决工作中的实际问题，起到指导性作用；希望教材能够符合实际工作的需要，通过学习，可以培训工作人员的业务素质和综合能力，以内容务实管用，解决基层实际问题为前提，提高教材可读性；多多进行针对性的培训，真正提高职业技能。

（三）教材应做到通俗易懂

问卷调查中有72%的人认为应适度增加案例内容。一些意见建议也提到：增加基层财会人员财务知识的详细解读，多以案例来引导；可以适当的对一些大家工作中遇到的不好解决的问题，进行沟通交流，老师进行讲解，大家分享一些技能上的小诀窍，小建议。共同提高专业技术。要积极组织师资下沉基层，调研了解基层学员需求，解决教材科学、实用问题，将基层党建、村级治理等内容纳入培训教学之中，加强财经法规及廉政案例学习培训，科学编制“培训大纲”，加强培训系统化建设。

三、对我省财政基层培训教材编写工作的建议

（一）提升教材编写的政治站位

建议结合当前深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在编写教材时要把习近平新时代中国特色社会主义思想的相关内容编写入教材，使广大农村财会干部深入学习，深刻领会，读懂新时代，把握时代，实现新时代，以新气象、新作为促进当前农村脱贫攻坚和健康发展各项工作。

（二）丰富教材的内容和形式

进一步提高培训工作针对性、实效性，积极探索,丰富培训模式，建立“统一规划、以岗定学、量体裁衣、分类培训、形式多样、全面提升”培训新模式，充分调动财政干部的学习兴趣和参与积极性。同时，为满足基层财政干部和基层培训教师网络学习的需要，开发多媒体教学课件和音像教材。在教材使用过程中，注重收集汇总基层对财政部统编教材的意见和建议，并及时反馈。按照培训计划，根据培训对象和培训时间安排，每次培训应有针对性选择一至两本教材讲深讲透，力争使学员能够真正掌握运用。

（三）积极充实完善教材的编写体系

根据财政培训工作需求，有计划、有步骤地做好基层培训教材编写工作，及时组织基层培训教材的修订，并随时补充新的教材编写项目。教材作为培训的主要载体，不仅是学习的工具，也是实际工作中的重要参考书，在重视教材权威性、系统性的同时，还要保证及时性，培训教材既要有长期稳定的系统性项目，也要有“短平快”项目。另外，建议编写一本以案例为主的村级财务“字典”,以具体的“案例”模板，为广大基层财会人员提供实用参考。

（四）加强财经纪律的培训力度

既要宣讲《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，注重用案件加强警示教育，使每一位基层干部受到震动、汲取教训，切实增强守法自律意识；又要培训基层干部执行财经纪律、增强政策信息透明度的意识和能力，加强对专项资金尤其是重大民生资金的监管，主动接受群众监督，使财政资金阳光运行。

（五）加强教材编写队伍的建设

努力建设一支相对稳定、素质优良的教材编写队伍，既要有深厚理论功底的财政系统专家、院校教授，也要把有丰实基层工作经验的业务骨干、教师充实进来。同时，建立教材建设评价激励机制，建立一套操作性较强的科学评价制度，从教材的科学水平、思想水平、教学适用性及编校质量等方面进行评价，对教材建设中取得突出成果和贡献的单位和个人予以奖励，吸引更多的优秀人才参与到教材建设中来，确保基层培训教材建设可持续发展。

图片新闻

2019年12月10日上午，晋城市财政局邀请市委检查中心主任刘旭强，以“保密工作概述”为题对财政干部开展保密工作培训。

晋城市财政局杨伟伟/供稿