澳大利亚大火“烧出”体制问题

刘木子

大火带来的烟尘将天空染成了橘黄色，空气中的颗粒物让南威尔士地区的民众戴起防护口罩，景象宛如末日一般。

“我真的不想和你握手”，一名消防员在澳大利亚总理莫里森主动向他伸出手的时候，冷冷地扔出了这句话。为了缓解尴尬的气氛，莫里森主动解释“我认为他是太累了吧”。这一幕发生在莫里森今年年初对科巴戈镇进行访问期间。他的到来，让当地许多居民都愤怒不已。一位女士在拒绝和他握手的同时说：“你就是个白痴。”还有不少人站在他的豪华轿车前大喊：“你应该为自己感到羞耻！”

莫里森之所以“大失民心”，是因为他在应对澳大利亚森林火灾时的表现让民众失望透顶。去年12月，莫里森带着家人一起前往夏威夷度假，享受着阳光沙滩的美好和闲适。但与此同时，澳大利亚却是截然不同的景象：消防员与大火殊死搏斗，民众因大火而流离失所。而当时的大火已经烧了足足3个月，政府的迟钝反应让大家寒心。虽然他事后对此进行了道歉，但民众似乎并不接受。

不作为的澳大利亚政府

在这次火灾中，许多澳大利亚人大声疾呼：要想防火灾，必须减排放！他们认为大火的产生与气候变化有紧密的联系，而国家层面必须加大对碳排放的控制，减缓气候变化的速度。在这样的舆论环境中，莫里森政府却一次次挑战民众的耐心和底线。莫里森解释说，“澳大利亚的碳排放量仅占全球的1.3%，对全球气候变化的影响不大”，他的能源部长安格斯·泰勒又自豪地指出，“自2005年以来，澳大利亚的排放量下降了12.9%，加拿大的排放量仅下降了2%，新西兰反而上升了4%。与它们相比，澳大利亚在保护气候方面表现得好极了！”

当然政府不愿意减少排放的一个重要原因是，这将减少澳大利亚化石燃料的出口，进而损害国家的经济。目前，澳大利亚是全球第一大液化天然气出口国和第二大煤炭出口国。为了鼓励生产，澳大利亚在2014年7月宣布取消碳排放税，极大降低了企业的成本。在气候政策方面，葡萄牙表现最好，保证到2030年减少55%的排放，到2050年实现零排放。而澳大利亚却连2030年的减排目标都没有明确。

很多澳大利亚民众走上街头，加入游行队伍。有的人手持“莫里森下台”的标语，有的人举着写有“宣布气候紧急状态”“让化石燃料成为历史”的旗帜。悉尼抗议者海耶斯说：“人们已经受够了莫里森，因为他在气候危机问题上表现不力。这次的山火危机是气候变化导致的，政府虽然没有否认，但任其发生的态度，让人实在难以接受。”仅1月10日一天，澳大利亚各地就有近10万人参与了抗议活动，表达了对莫里森的不满。一些城市还出现了大海报，在海报中，莫里森的头像在被大火燃烧。这些环保抗议者被莫里森称为“新一代激进主义”。

气候行动应急领导小组是澳大利亚一个活跃的组织，它在处理火灾和自然灾害方面拥有丰富的经验。该组织的联合创始人之一肯·汤普森说：“你只要看看那些确定火灾危险的指标——地上的燃料量、热量、湿度、风力等，你就可以看到一场灾难即将来临。”该组织对澳大利亚政府失望透顶，批评政府对“日益严重的灾难性极端天气事件毫无准备”。它还曾要求与莫里森会面，以帮助政府制定计划，来缓解即将到来的危机，但是莫里森并没有安排见面。

澳大利亚政府未来的气候政策是什么我们不得而知，但有一点我们可以确定，那就是这场森林大火对环境来说是一个“双重打击”：一方面增加了碳排放，燃烧的森林已经排放出超过3.5亿吨的二氧化碳，相当于澳大利亚每年人造排放量的三分之二;另一方面减少了几十年才能恢复的碳汇，碳汇可以利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，降低其浓度。

澳大利亚的这次森林大火确实“规模空前”：它从2019年9月开始，直到2020年1月15日之后，澳大利亚多地出现雷阵雨天气，火情才得到了部分缓解。截至1月底，大火燃烧的轨迹长达1400多公里，相当于从中国的东北一路烧到江浙沪。大火烧毁的面积超过17万平方公里，比韩国的面积还大。有10多亿动物已经在大火中丧生，其中包括大量的濒危物种，一些物种甚至可能灭绝。数千栋左右的建筑物被大火吞噬，其中2000多栋是人民居住的房屋。有34人失去了生命，其中8名是为灭火而牺牲的消防人员。

世界最大消防组织就在澳大利亚

不同于大多数国家，在澳大利亚的消防员中，志愿者消防员占很大比例。事实上，澳大利亚每个州都有志愿消防员和全职消防员，且这两者是互相独立的组织。比如，新南威尔士州就有两个消防机构：一个是新州火灾救援局，这里有近7000名拿薪水的全职消防员，他们负责城市区域，在全州有335处消防局。另一个是新州乡村消防局，这里的成员大多数为志愿者，人数已经超过7万。他们负责保护新州其他区域不受火灾侵袭，约占全州面积的95%。

澳大利亚的乡村消防局是当今世界上最大的消防组织，除了 7万名志愿者外，还有大约900名全职职工。但最开始，该组织只是一些小型的社区消防队，而不是国家组织。澳大利亚第一个志愿消防队产生于1896年，随着时间的推移，政府才逐步通过了各种法律，来为这些独立的社区消防队提供法律政策上的保护，以及将这些消防队所使用的装备和所采用的训练标准化。直到1997年，世界最大的鄉村消防局才正式成立。

多位前任火灾救援局的消防队长曾在媒体上说过：“在澳大利亚，灭火依靠大量志愿消防员是最好的方法。”针对“澳大利亚消防员大多是志愿者”这一特殊国情，全国消防和应急服务委员会的首席执行官斯图尔特·埃利斯解释道，“在澳大利亚，大型火灾在何时何地出现很难预测，全国各地对于消防员的需求是不一致的。有时即使已经起火，风向略微一变，就有可能快速改变大火的轨迹。所以，一旦出现灭火的需求，就需要大量志愿者在多处可能起火的区域快速出现。他们更熟悉当地情况，知道哪里可燃物多，天气情况如何。” 他还将志愿者与全职消防员进行了对比：“他们的力量跟城市环境中的全职消防员不同。在城市里，楼房起火的危险全年都有，但主要是住宅和其他建筑火灾。”