东营市水资源承载能力综合评价

李 杰

（东营市水文局，山东 东营257000）

东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，当地水资源匮乏，全市水资源量仅为5.32 亿m3。其中，地表水资源量为4.47 亿m3，大部分排入海洋，利用率低；地下淡水资源为0.85 亿m3，主要分布在小清河以南地区，小清河以北地下水基本为咸水或微咸水，矿化度高，利用率较低。东营市客水资源70%以上的来自黄河。

近年来，水资源的不合理开发利用使得部分地区水资源供需矛盾愈发尖锐，水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等一系列水问题逐步凸显[1]。目前，东营市经济的快速发展以及城市化步伐的加快都加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺将成为未来制约东营市经济发展的短板。因此，研究东营市现状条件下水资源承载能力，对解决该市经济发展与水资源供需之间的矛盾，实现水资源与社会、经济和环境的协调可持续发展，具有重要的现实意义和应用价值。

1 水资源承载能力评价方法及评价指标

1.1 评价方法

水资源承载能力是在可预见的时期内，在满足合理的河道内生态用水和保护生态环境的前提下，综合考虑来水情况、开发利用条件、用水需求等因素，水资源承载经济社会的最大负荷[2]，主要包括水量、水质、水生态3 个要素。水量要素，指在保障合理生态用水的前提下，允许经济社会取用的最大水量；水质要素，指在满足水域使用功能水质要求的前提下，允许进入河湖水域的最大污染物负荷量；水生态要素是指对水资源进行开发利用的同时，需保留一定的河湖生态水量和生态空间。本文立足本地最严格水资源管理需求，建立一套符合东营市特点的水资源承载能力评价指标体系，对东营市水资源承载能力进行评价，在此基础上提出东营市水资源调控的措施建议。

1.2 评价指标的选择

根据区域水资源承载能力指标体系的选取原则, 综合考虑东营市具有本地水资源不足、水质型缺水、地下水超采等特点，并遵循可操作、可度量、可监测等原则，构建东营市水资源承载能力评价指标体系。依据东营市水资源公报与水资源综合规划、统计年鉴资料（2017 年），建立东营市水资源承载能力指标体系水量指标和水质指标。选取用水总量指标、地下水开采控制量（或可开采量）作为水量评价指标、选取水功能区纳污量和水功能区水质达标率作为水质指标评价（见表1）。本次水资源承载能力评价采用实物量指标进行单因素评价，评价方法为对照各实物量指标度量标准直接判断其承载状况。

2 水资源承载能力评价结果分析

按照评价方法，逐一分析评价县域单元的水资源承载状况，并结合区域水资源条件、开发利用状况、经济社会发展现状与趋势，分析评价结果的合理性，评价结果见表2～7。

表1 东营市水资源承载能力评价指标

表2 东营市水资源承载能力用水总量指标评价结果

表3 东营市水资源承载能力平原区地下水开采量评价结果

对东营市2017 年水量、水质承载状况进行评价，结果表明东营市5 个县（区）中：东营区、垦利区不超载，河口区和利津县为临界状态，广饶县为严重超载。

表4 东营市水资源承载能力超采区浅层地下水开采量评价结果

表5 东营市水资源承载能力水功能区达标评价结果

3 影响水资源承载能力的因素

3.1 地下水资源超采较为严重

东营市地处黄河三角洲地区，盐碱地分布面积大，大部分地区地下水为咸水，仅在小清河以南的广饶县、黄河滩地及黄河故道的部分地段有地下淡水分布。在过去的一段时间内，为了给经济发展提供足够的供水，广饶县地下水遭受了高强度的开采造成超采。目前，广饶县浅层地下水超采区总面积455.2 km2，深层承压水超采区总面积640 km2。地下水现状年超采量为1 711.33 万m3。其中浅层地下水1 095.83 万m3，深层承压水615.5 万m3。

3.2 工农业生产用水效率不高，节水潜力大

农业是用水大户, 也是节水潜力最大的产业。目前，东营市农业用水引黄、引河灌溉大多采用大水漫灌的方式，农业灌溉水有效利用率偏低；工业用水重复利用率低，仅为77.64%；污水处理回用水平低。灌溉水利用系数、工业用水重复利用率、污水处理回用率等指标均远达不到发达国家和国内用水先进地区的水平，存在水资源浪费现象。

表6 东营市水资源承载能力污染物超排评价结果

表7 东营市水资源承载能力综合评价结果

3.3 多水源联合调度能力不足，用水结构尚待优化

东营市水系联网工程建设相对滞后，大型平原水库建设较少、多库串联、干渠与河道尚未形成联网态势，在一定程度上阻碍了多水源的联合调度。由此，市内尚没有对地表水、地下水、客水及其他水源进行联合调度，多水源优化配置不足。另一方面，供水结构上存在不合理现象。如广饶县宝贵的地下淡水资源，水质较好，却用于高耗水的工业企业生产，而与这相对照的是区内大量微咸水、咸水、再生水等非常规水源的利用规模仍相对较低，这种不科学的供水结构不利于水资源的高效利用。

4 提高水资源承载能力的对策

4.1 积极采取多种措施，控制地下水超采

地下水的超采可以造成地面沉降等严重后果，而且深层地下水的超采几乎不可恢复。目前，东营市广饶县已被列为地下水超采区国家试点，编制了《东营市广饶县地下水超采区综合治理国家试点三年（2018-2020 年）总体方案》，严格按照方案要求，通过实施实行全方位节水压采、多方增加替代水源、增加地下水补给量、开展水权制定交易、加强湿地建设与保护等措施，加强地下水超采区综合整治，努力实现地下水采补平衡及水位回升。

4.2 推进全行业深度节水，实现水资源可持续利用

制定切实可行的节水措施方案，配套建设节水设施；突出抓好农业高效节水，推广普及农业高效节水灌溉技术；严格限制发展高耗水工业项目，加强工业、企业节水管理，对冶金、电力、化工、纺织等高耗水行业实施节水技术改造和示范工程，推广先进实用的节水技术产品，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。依托南水北调工程，积极推进水源置换，推进非常规水、海水利用，鼓励再生水回用。

4.3 加强水资源有序开发，落实严格的控制红线

建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；落实严格的取水许可和有偿使用制度，科学制定水资源用水总量与各行业分类用水定额，编制切实可行的实施规划和落实强有力的政策措施；健全用水定额管理和节约用水考评制度，建立计划用水机制，着力提高用水效率，充分发挥可供水资源的综合效益。