如何做好新安县粮食质量安全监管

郭庆华

摘要：粮食是人类赖以生存的物质基础，粮食质量安全直接关系到人们的切身利益，是国家稳定及发展的根本。随着社会的发展和人民生活水平的日益提高，人们的消费结构不断升级，对粮食质量安全的要求越来越高，从原来普遍关注的数量、品种、营养，逐渐转变为质量、安全、绿色等。笔者通过对河南省新安县粮食质量安全监管的深入调查，分析总结其存在的问题，对做好粮食质量安全监管工作提出了相应的对策与建议。

关键词：粮食质量安全监管建议

民以食为天，食以粮为本，粮以安为先。习近平总书记多次强调：“确保国家粮食安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”粮食安全，不仅仅是数量安全，更包括质量安全，而粮食质量安全直接关系人民群众的生命健康，也关系经济发展和社会稳定，是我们必须要完成好的新时代使命答卷。

一、 主要做法

新安县是一个传统农业大县，主要粮食作物有小麦、玉米、豆类、谷类、薯类等，全县粮食种植面积基本保持73万多亩，其中夏粮约35万亩，秋粮约38万亩，年产粮食23万吨左右。近年来，该新安县将粮食质量安全列入县政府考核各级各部门的主要指标，通过行政推动、责任落实、政策引导、模范带动、科技进步等有效措施，持续扛稳粮食质量安全责任，有力地保障了县域粮食质量安全。

（一）坚持科技兴粮

建设了一批旱涝保收、耕作先进、生态良好、抗灾能力强、科技覆盖率高的高产稳产标准农田，积极实施和加强配方施肥、优质良种、地膜覆盖、节水灌溉、精准施药等技术及现代农技体系建设，提高了粮食质量。

（二）兑现粮农补贴

拓宽资金投入渠道，重点加强上级财政支农资金、农业综合开发、中低产田改造等一批建设项目实行资金配套，及时兑现各种粮农补贴，除了国家支持的财税政策外，建立了利益补偿机制，对达到一定规模的种粮大户给予优惠政策和资金奖励。近年来，累计发放粮食综合补贴资金4.3亿元，受益农户104367户。

（三）发展集约种植

创新土地规模经营载体，通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制建设等工作，将责任田流转到种粮大户、粮食产业化龙头企业手中。2018年，土地流转面积达28.7万亩，家庭农场、种粮大户等农民合作社达210个，年种粮食80亩以上的种粮大户100余户，200亩以上的规模经营面积达65%。

（四）加强检验把关

严格实行粮食收购许可，认真执行入库、出库检验审核制度，健全质量档案，切實做好储存环节和购销活动中粮食质量安全监管，定期开展粮食品质测报和调查，及时发布测报信息，杜绝不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场，确保了消费者的粮食质量安全。

二、存在问题

近年来，随着工业化和城镇化进程的不断加快，以及恶劣气候的增多和环境污染的加剧，粮食质量安全隐患日益凸显，面对农民，政府鞭长莫及，管理失灵;面对企业，市场退缩，竞争不畅;面对商品，消费者无所适从，选择迷茫。

（一）耕地质量退化

粮食种植过程中，农户为了片面追求粮食产量，大量施用杀虫剂、除草剂等农药，防治病虫害、去除杂草，导致了严重的农药残留，益虫基本绝迹，害虫抗药能力增强，危害到粮食质量安全。大量甚至过量施用化肥，导致土壤板结，耕地质量下降，土壤中的有机物、有益菌、生物链不断减少，粮食数量虽然增加而质量却明显下降。特别是随着含有大量重金属、真菌毒素等有毒有害物质的污水灌溉农田，造成土壤有机质含量越来越低，对粮食质量安全构成较大威胁，不仅引起土壤质量和生产能力下降，还会通过食物链危害人、畜健康。

（二）抗灾能力不强

新安县属浅山丘陵区，71.8%的耕地处于丘陵地带，由于耕作条件差，土壤质地瘠薄，抵御自然灾害的能力弱化，不能保持粮食质量安全。同时，受制于田间管理等人为因素，优质粮食品质难以把控，同一品种，其品质差异也很大，加之，农业生产所需水、电、路等配套建设相对滞后，不仅影响到粮食数量，也影响到粮食质量。2019年，新安县小麦播种面积34万亩，由于成熟期遭遇阴雨天，导致芽麦、赤霉病发生，小麦不完善粒增加、真霉毒素严重超标，更有部分出现腥黑穗病，已失去食用价值。

（三）基础设施薄弱

一些地方和部门对粮食质量安全意识缺乏，重数量而忽视质量，为了眼前利益，把位置好、产量高的耕地转化为建设用地，把偏僻贫瘠的土地变成农田用地，虽保持了土地数量，但实际耕地质量已经下降。农业投入缺乏财政和金融的支持，没有引进多元化投资，在财政配套、招商引资等方面存在困难，导致农业基础建设水平和投入要素水平普遍偏低，农业设施和科技投入相对薄弱，生产资料供给能力不足。

（四）耕作方式粗放

受国家对粮食去库存和产区最低收购价调减的影响，粮食价格持续走低，农民种粮两季一般收购小麦、玉米均为1000斤左右，刨去种子、化肥、农药、浇灌、机收等费用，亩只能收入400多元，无法与外出务工或种植其他经济作物相比，如遇天旱水涝，种粮甚至亏本，“种粮不如买粮划算”，多数农户纷纷放弃粮食生产。由于土地分散到户，农民受传统思想影响，不愿流转土地，规模化种植数量不高，特别是农民专业合作社和种粮大户在土地承包经营权流转等方面缺乏相应政策扶持，实际管理和先进生产技术指导无法推进，出现了以老人为生产力的局面，导致农业生产由传统的精耕细作趋于粗放，依然坚守的是老套种植方法，往往一个品种种好几年，只是等到产量降低了才知道品种已经退化，有的虽然使用了优育品种，但收储时与其它品种混收、混储，没有享受到优质优价。[1]同时，优质粮食布局分散、品牌影响力小，还没有形成“专种、专收、专加、专储、专销”完整产业链，直接影响到粮食质量安全。

（五）管理模式陈旧

粮食质量安全管理涉及到农业、粮食、市场监督管理（工商、质检、卫生）等多个部门，这种多部门以不同渠道参与粮食质量安全的监督和管理模式，无法形成粮食从播种、收获到储存、运输、加工、销售整个粮食流通产业链质量监管衔接，特别是随着粮食收储制度改革和消费结构转型升级，普通粮食供大于求，优质粮食供给不足，消费者往往由于不能确定粮食品质优劣，想买又不敢买，影响到优质粮食供给。

（六）检验设备缺乏

粮食质量检验，是粮食部门对社会粮食经营者实施粮食质量监督管理的一项重要内容，无论是每年的储备粮轮换、军粮供应等政策性粮食购销，还是政府放心粮油推进，都需要当地的粮食质量监管机构发挥作用。目前，新安县这项工作还缺少专门的质检机构，编制、人员、场地、配套资金等问题也没有落实，检化验设备缺少，技术含量低且精准度不高，检测项目也仅限于容重、水分、杂质、不完善粒等一些等级质量指标和色泽、气味等一些初级卫生指标，而对于一些粮食质量安全影响较大的重金属、药剂残留、黄曲霉素等指标，因没有这方面检验设备，影响到粮食质量安全监管。

（七）仓储设施陈旧

目前，新安县粮食企业拥有的5.8万吨粮食仓容中，除上世纪50至70年代建造的仓房年久失修不能正常使用外，其余的3.91万吨均为80年代建造，且为边维修边勉强使用，而为了保障农民的利益做到应收尽收，结果形成仓满、库满、储存难、去库存难，危及到粮食质量安全。

三、对策建议

保障粮食安全，既要保数量，更要保质量，需要各有关部门及全社会的共同努力，需要贯穿从生产到流通到消费的全过程，这是全面建成小康社会题中的应有之义，是满足人民群众对美好生活的需要的必要条件。

（一）落实监管责任

围绕推动粮食安全首长负责制的全面落实，成立粮食质量安全委员会，变单线条部门行为为从上而下全面考核，明确乡镇、农业农村、粮食、发改、财政等部门职责分工，理顺各部门的粮食质量安全监管职责，夯实监管责任，层层加压，确保监管工作“不越位、不缺位、不错位”，使其由目前杂乱型分散型多头监管向集中统一监管。建立严格制止农田撂荒、抛荒制度和目标工作制度，在稳定土地原则的基础上，遵循平等、协商、依法、自愿、有信的原则，支持农民合作社、种粮大户、家庭农场通过土地承包经营权流转，走合作化、集约化种植模式。加大对规模种植户的奖励力度，从土地平整、基础设施改造、种子农药、机械购置、技术培训、销售管理等方面给予支持，规模化生产高品质粮食。[5]健全粮食质量安全监管衔接协作机制，实行定期和日常监管相结合，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。落实粮食执法专项经费，提升执法力度，切实提高粮食质量安全执法水平，确保粮食流通市场稳定有序。

（二）加强政府引导

粮食质量安全很大程度依赖于政府的支持引导和各有关部门的协同努力，乡镇、国土资源、水务、农业农村等部门要加大投入，把粮食生产的投入放在公共财政支持的重要位置，加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统，有效解决耕地面源污染问题。大力加强耕地质量建设，建立耕地土壤环境监测网络，深入开展土壤环境质量调查，进一步摸清重金属污染的区域、数量，划定农用地土壤环境质量类别，科学制定并有效落实土壤环境保护方案，对土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修復、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。切实加强土地的改良与改造，积极做好水土保护、农田水利等农业基础设施建设，建设标准化高产高效绿色良田基地，增强防洪抗旱和提升耕地的可持续生产能力，使“藏粮于地”落地生根。加大对粮食种植和新型经营主体的补贴力度，缩小粮食与其他经济作物的补偿差距，提高种粮积极性，并为农户提供“五代”服务，帮助农民减少鼠、虫、霉侵害，降低储存环节损耗，实现“藏粮于民”。健全化肥、农药、农膜等农业投入品监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药，减少农业生产主要污染源，采取诸如秸秆还田、增施农家肥等措施，提高土壤环境质量，实现“藏粮于技”。

（三）发展优质粮食

坚持“政府引导、企业出资、农户参与”的原则，建立以优质粮食为主的种植结构调整体系，高标准高起点搞好优质粮发展规范布局，做到“一村一基地”“一乡一品种”，努力生产出安全营养、优质高效、绿色生态和无公害的优质粮食。加强农业、种子、粮食等行政职能部门的协调，加大粮食生产质量基础设施、技术推广建设，重点在选种、育种、种植管理及粮食收购、加工等环节上统一标准，实行分品种、分等级收购与销售，使优质粮食种植增产增收。不断扩大优质粮食种植规模，充分发挥种粮合作社的“桥梁纽带”作用，构建“公司+基地+农户+订单”“家庭农场+粮食购销企业+用粮企业”等生产经营模式，把一家一户的单打独斗发展为“合作社”大生产，充分调动农民或粮食经纪人、家庭农场、粮食合作社、种粮大户参与粮食订单的生产积极性。加快品种更新换代，培育色泽、味道、功效等优良品质，消除其不科学、不安全的生产行为，提高消费者科学认知水平，以其风险防护和维权能力的增强，倒逼生产者不断改进技术、改善管理、提供适销对路、性价比高的优质粮食产品。加快现代化科学技术推广应用，在有条件的行政村实行统一规划、统一供种、统一施肥、统一播种、统一管理、统一机收、统一收购，搞好从种植到收购的全过程服务，提高粮食优质品率和效益。

（四）提高科技支撑

积极兑现各种粮食补贴，设立标准粮田建设专用资金，重点支持标准粮田基本建设、农业科研推广和新主体培育。加大农业科技方面的投入，鼓励农业科技人员包乡、包村开展技术服务，提高其经费和待遇，支持科技人员领办、创办优质粮食科技示范园。加大对粮食生产科技投入和开展新品种、新技术等示范推广，通过测土配方施肥技术，提高土壤肥力、耕地有机质量和效益，通过普及精量播种、病虫害防治、地膜覆盖等技术，提高粮食质量安全。健全和完善粮食生产补贴机制和地方配套政策，拓宽资金投入渠道，综合利用财政奖励、贷款贴息、税收减免等多种扶持措施，吸引工商资本投资农业生产，推动农业技术推广和成果转化。

（五）建设监测体系

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的粮安工程要求，着力加快粮食质检机构建设，完善配套设施，改善检验装备，确定专职检化验人员，加强粮食质量安全监管。按照服务于社会和公正检验原则，加强与县市场监管等部门的合作联动，建立统筹协调、资源共享的检验检测体系，充实粮食质量安全检验内容，结合各自的职能和检验能力，合理分配抽检的样品和项目，实行信息共享。积极吸引粮食检验技术型人才，制订符合实际的人才培训规划，不断提升粮食质检人员的业务素养和能力，以适应不断加强粮食质量安全监管工作的需要。实行粮食质量留痕管理，做到质量监管有计划、研究工作有纪要、查看监控视频有记录、监督检查有笔录，对检查环节、取样分样及留样环节等都要进行照相记录。加大样品采集的密度，对收购的粮食逐车检测真菌毒素、重金属指标，对出库的粮食实行强制检验制度，凡不合格的粮食按照有关规定进行无害化处置，严禁流入口粮市场。着力构建粮食质量安全标准体系，及时检测、识别质量异常情况或趋势，不断完善不合格粮食处理方法和流程，避免减少粮食产品在运输、仓储、配送过程中腐烂变质，确保粮食市场有序以及消费安全。加强粮食诚信体系建设，建立“高度开放、共享共用、通查通识”的粮食质量守信激励机制，开展粮油加工企业诚信教育和行业自律宣传，在全社会弘扬诚实守信的道德风尚，实行“红、黑”名单制度，充分满足消费者的知情权和选择权，督促生产企业、合作组织、家庭农场等生产经营主体诚信经营。

（六）建立预警机制

建立完善粮食质量安全监测预警机制和数据信息采集的相关规章制度，成立专一的评估与研究预警体系，定期开展粮食产地环境的风险调研，及时处理预警信息和相应举措。建立粮食质量安全状况的直报制度，在各乡镇、粮食经营企业、粮食经营门店及大的村集等地设立监测点，适时开展安全风险隐患排查，防范与降低安全区风险，特别是对粮食收购、储存、政策性用粮等重点环节，严格原粮质量、卫生检测和出入库检验制度，加强防范储备粮和剧毒药剂使用安全隐患。建立粮食质量安全信息发布制度，定期对各种检测结果进行对外公布，引导广大群众增强粮食质量安全意识。建立粮食质量档案，完善质量监管措施，按照对粮食在生长、收获、收购、加工、运输、销售等全过程的粮食质量控制和可追溯体系，用行政规章、行业自律等来规范从事粮食生产、加工、经营的企业和从业人员，并实行严格的责任追究。严格落实粮食质量主体责任，认真执行国家粮食质量安全标准、技术规范、操作规程，及时对水分、杂质超标的粮食进行处理，防止发生质量安全事故。

（七）加快仓储建设

按照现代粮食仓储标准，合理布局，新建一批集出入库、仓储业务管理、粮情监测及安防监控等为一体的智能化、自动化、信息化、多功能、高标准的粮食储备仓库，确保粮食质量安全和市场运作。充分利用“互联网+”，对储备粮等政策性粮食实行远程视频实时监控，推动互联网、大数据与粮食质量安全监管工作的深度融合，实现数据交换、信息共享。在对现有储备条件进行改造的同时，积极扩大储备能力，认真做好粮食储备中的防潮、防水、防鼠、防损工作，利用科学技术延长粮食保质期，提高陈粮质量。[3]加快储粮新技术的推广应用，充分利用智能出入库系统、粮情监测系统、数量监测系统和智能通风系统，真正实现仓储信息化、管理智能化、运营高效化。

（八）开展消费引导

随着主食品消费需求升级，人们对粮食质量安全正由数量型向质量型转变，由“吃得好”向“吃得健康”转变，要充分利用新媒体和网络，通过发放宣传画册、举办知识讲座，设立和开通粮食质量安全宣传的微信公众号广泛宣传，不断提高生产者质量安全意识和消费者优质绿色的认知水平。进一步加强对外的产销合作、建立购销两旺、供需两利的新框架、新机制，尽快完善流通体系。继续大力推进放心粮油和主食产业化等民生工程，以“发展县城、拓展乡镇、辐射延伸农村社区”为目标，让优质粮食产品进企业、进机关、进社区、进学校、进农村、进军营，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化应急值守和粮食质量安全事故处置，严格执行节假日期间24小时值班和领导带班制度，严格落实值班人员岗位责任制，同时，充分发挥社会监督力量的作用，强化社会监督，对可能存在粮食质量安全隐患的舆情线索加强分析研判，做好核查处置工作。

结语

保障粮食质量安全是粮食工作中的頭等大事。站在新的历史起点上，要切实履行好粮食质量安全监管职责，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，健全粮食质量安全保障体系，强化粮食质量安全治理，加大粮食质量安全监管责任的追究力度，通过粮食质量安全信息公开，提升粮食质量安全监管的公信力，确保人民群众的身体健康、生命安全和社会稳定。

参考文献：

[1] 李喜梅，何艳萍.关于对新安县粮食安全问题的思考与对策[J].中国种业，2011.

[2] 胡大鹏.关于富平县粮食问题的调查与思考[J].粮油市场报，2019.

[3]姚蔚，姜玉桂，张鹏.湖南省粮食安全现状及建议——中央国家机关八部委团组织2010“根在基层”联合调研实践活动[J].农业发展与金融，2011.

（作者单位：河南省新安县粮食局）