中国粮食生产的思考

夏长江

摘要：目前荒地现象在我国较为严重，造成这种现象的原因有很多。本文通过中美比较和“量本利分析”方法，分析了产生该现象的内在原因。得出与美国相比，我国的粮食种植单位成本低、粮食价格较高、单位收益较高的结论，在此基础上分析了我国种粮收益较少的原因，并在对中美两国政府粮食补贴政策进行对比分析，对提高我国种粮收益提出了建议。

关键词：粮食种植  成本利润  规模效益

一、中国种粮收益现状

种植粮食的现金收入由家庭土地折价收入、家庭劳动折价收入和净利润三部分构成。经笔者的调查研究发现，我国现金收益、粮食价格、种植成本相对较高，种植业收入相对较低。

（一）现金收益较高

由表1可知，2017年我国稻谷、小麦、玉米、大豆的现金收益率分别为53.5%、52.5%、50%、44%，都高于美国。四种作物（稻谷、小麦、玉米、大豆）现金收益平均为478.2元/亩，是美国（144.4元/亩）的3.3倍;平均现金收益率为50%，是美国18.7%的2.7倍。

（二）粮食价格高偏高

从表3看出，中国主粮价格高于美国，从历史上看，除建国初期和改革开放初期，中國粮食价格低于美国之外，其它年份都高于美国。并且目前我国主粮价格还高于其他很多国家，如2019年8月，泰国、越南巴基斯坦、印度稻谷价格分别是0.842元/0.5公斤、0.897元/0.5公斤、0.854元/0.5公斤、0.811元/0.5公斤，俄罗斯小麦价格为0.668元/0.5公斤，都略低于同时期中国粮食的价格。

（三）粮食生产成本高于美国较高

中国粮食生产成本高于美国，稻谷高0.14倍、小麦高2倍、玉米高0.38倍，大豆高0.36。运营成本、物资成本都高，其中稻谷、小麦、玉米、大豆四种作物的物资成本（种子、肥料、农药）为205/亩，比美国198/亩高3.5%。

（四）种植业收入低于美国较低

2017年美国种植业平均收入为86570美元，是全国平均水平50620美元的1.71倍。

同时期我国种粮雇工均价为117元/天，稻谷、小麦、玉米和大豆平均现金收入（土地和出工折价）约478元/亩，人均种植8.8亩，两季最多为8400元，不及农民工三个月的收入（2017年我国农民工人均月收入为3485/元）。由于自然等条件的影响，并不是所有种植户都种植两季，实际收入更低。

二、中国种粮食收益较少的主要原因

中国粮食价格高于美国，现金收益也高于美国，而中国农民收入却比美国低很多，这主要由以下几个原因造成。

（一）人均耕地少、出工少

中国种植业人员约18850万人（按中等劳动力和标准工作日换算，实际从业人员要多）。人均种植8.8亩（谷物和豆类）;美国种植业有186万人（含种菜果等），人均种747亩（谷物和豆类13.9亿亩），是中国的85倍。中国种植稻谷、小麦、玉米和大豆，家庭标准出工人均4.2个/亩/季，一年两季才是中等标准工74个（591小时/年）{1}，不到企业平均工作时间25%（据国家统计局，全国企业就业人员每周平均工作46.5时）。

（二）人均产量低

由表4可知，中国主粮平均亩产与美国相近，小麦、小米、高粱单产高于美国，但我国人均产量却低于美国，例如中国谷物和豆类人均产量为3.36吨，而美国人均产量为261吨，是中国的77.7倍。

三、两国政府粮食补贴的比较

美国粮食补贴为4000多亿美元，约是粮价的40%。4000多亿美元是美国农业部掌握的政府补贴，并不完全用于补贴粮食生产，主要包括5类：营养资助养计划（社会保障性质）;资助农作物保险计划;资助保护（湿地）计划;农业商品计划;其他计划（包括贸易、信贷、农村发展、研究和推广、林业、园艺和杂项计划）。

美国联邦政府2018年农业计划补贴情况如下：

农业计划直接补贴137.58亿;棉花轧花成本分摊（CGCS）计划2.158亿;价格损失范围（PLC）20亿;农业风险承保范围（ARC）10.4亿;乳制品保证金计划1.88亿;土地保护39.7亿;生物质作物援助计划（BCAP）0.002525亿;补充和临时灾难援助11.47亿;杂项51.955亿。

注：州和地方政府的农业计划付款14亿美元，主要用于农村道路建设等。

2014年农业法案取消了直接付款计划、反周期支付计划（新建价格损失覆盖计划）、平均作物收入选择计划（新建农业风险承保计划）、弃旧建新的补充和临时灾难援助（ARC）计划。

美国政府直接补贴跟粮食有关的主要有三项，即价格损失范围（PLC）20亿、农业风险承保范围（ARC）10.4亿，补充和临时灾难援助11.47亿，合计41.97亿美元（其中玉米、小麦、大米补贴约18亿美元），接近应补目标品种产值的4%。世界贸易组织规定农业政府补贴，发达国家不超过5%，发展中国家不超过10%。

2018年美国粮食补贴品种比中国多，有13个（中国只有4个），根据美国2014年农业法案，当市场平均价格低于参考价格时，才能获得粮食补贴。补贴方法：差价乘（五年平均）产量的0.765，且规定每户补贴限额为12.5万美元。

2017年，中国粮食生产财政补贴合计1756.37亿元，其中农业生产支持补贴1427.44亿元（60元/亩），农业结构调整补贴54.93亿元、稳定农民收入补贴274亿。农业生产支持补贴（粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴）和农业调整补贴（大豆），是按照种植地面积发放，与产量和价格不直接挂钩，属于绿箱政策，补贴数额是谷物和豆类产值的10%左右。我国粮食保护价，因与价格有关属黄箱政策，中国认为，只有国家按最低保护价收购的数量才算，2017年全国粮食系统政策性收购和市场化收购，全年共收购粮食8500亿斤。

四、如何提高种粮收益

中国农民要提高收入，只有增加种植面积，增加工作时间。到底要种多少亩的粮食，才能保证一定的收入呢？

2017年，中国国有农业职工平均工资为35886元（城乡职工平均工资为56556元），平均缴费率为70%，养老、医疗、失业三项费率为35%（含单位），即实际平均工资为44678元。

使用经济学里的量本利分析法。设：Y=需种植的亩数

即：Y=固定成本/2（单价×产量-单位变动成本-销售税），中国无农业税

按现种植模式，作业费高、固定资产折旧低，这部分钱让农机持有者赚了。租赁农机费包括了工费的利润。如果自已购置农机，固定资产折旧、修理费和利息增加。

假设：土地租金为黑龙江农垦集团2018年的256.84元/亩（剔除自家耕地）。南方为两季稻谷、北方为小麦、玉米各一季。

已知，2017年两季稻谷，小麦和玉米各一季的平均价格为2.68元/0.5公斤，平均亩产424公斤。

固定成本為44678元（国有农业职工平均工资），单位变动成本为600元/亩季

计算结果：种植面积40亩左右（含部分财政补贴），收入可达国有农场平均工资。现新疆兵团农场招工就是承包40亩地（黑龙江地区农户承包土地面积相近）。如果地都是自已的，34亩可达国有农场平均工资。如果包地达60亩左右，收入可达全国职工平均工资。

如果现金收益率设在20%，地租超过450元/亩年，则达不到收益水平。

五、中国粮食生产发展的难题

美国有204万个农场，分三个类型，企业农场约11%，家庭农场约52%，介于两者之间农场的37%。美国粮食种值农场79万个（种植业农场有148万个），平均1760亩。

中国与美国情况不同。中国约20%耕地是山地，还有部分丘陵，有的家庭承包土地分成几块（当时为各家公平分包耕地），有的只能适应小型农机化。

中国种植业是以家庭承包为主的体制，规模经营农业从业人员仅有1300万左右（3.3人/户），占从业的6.5%。国有农场有1758个，从业人员有272万（不含承包经营的农户），国有农场粮食种植面积7341万亩，占粮食总种植面积的4%。据农业农村部，截至2018年底，全国家庭农场约60万家，平均每个家庭农场的劳动力是6.6人，其中雇工1.9人。家庭农场经营总面积约1.6亿亩，其中71.7%的耕地来自租赁（通过流转土地实现）。为促进土地流转，现推行三权分置（所有权、承包权、经营权）。

（一）现代种植业所需的配套

现代种植业所需的配套需要齐全的农机设备、飞机喷撒、大型烘干和仓储条件等。目前，中国种植配套是两个体系，一是以个体为主的农机系统，基本能满足现在的需要，但欠缺大型烘干设施等。二是国有农场系统，包括飞机喷撒件等完善的配套（黑龙江农垦集团、新疆建设兵团）。根据中美粮食成本分析，自购农机固定资产折旧较多，租赁农机作业费较高，两者相比，自购农机并操作农机将增加务工收入（租赁农机费包括利润）。在农机八年折旧和农机财政补贴条件下，自购中型农机，种植面积不能低于100亩。有的流转土地种植失败，原因之一是没有实力或不愿买农机设备，租地后还是包给人种，同时租用农机，并没实现现代化种植。

中国粮食生产有个好的趋势就是农业机械化程度不断提高，据农业农村部消息，目前，中国大型农机超过2200万台，主要粮油作物机耕率稳定在90%以上，机播率达52%、机收率达95%，主要粮食作物耕种综合机械化率超过80%。特别是黑龙江、新疆等地区，机械化率更高，承包耕地约40亩左右，农场负责统一耕播收和撒药等作业，目前，已有上百亩、上千亩的规模化种植。

（二）种植业人员转移

如果中国种植业人均40亩，种植粮食人员只需4425万左右，那么至少有1.45亿人（标准中等劳动力）转移。据第三次农业普查（2016年12月31日），种植业的从业有29191万人{2}（占第一产业的比为92.6%）;（下转第46页）

（上接第37页）而按中等劳动力和标准工时计算差额的人员差额近1亿。所以，转移人要按农业实际从业数量考虑。

据第三次农业普查，35岁以下的占19%，36-54岁的占47.3%，55岁以上的占33.6%。目前，中国种植业的平均年龄约47岁，如果50-60岁成为种植业的主要力量，让60或65岁以上退出种植，需要退出种植的专项养老补贴。最难转移的是36-50岁的人员，据国家统计局《2018年农民工监测调查报告》，2018年农民工增量比上年减少297万人，35岁以下农民转移也会受到影响。根据中国农村的实际情况，土地流转不可能很快实现，需要15-20年左右的时间转移和消化从业人员。据有关机构调查，一些农民希望有偿退出土地承包权，目前，要研究出台政策，实现有偿退出土地承包权，促进抛荒耕地的流转，促进农业投资增加。

（作者单位：河北省保定市政府研究室）