新时代高校院(系)党组织政治把关的基本内涵及价值意蕴

【摘 要】 本文在分析新时代高校院（系）党组织政治把关面临的新要求及实现政治把关的体制机制障碍和影响因素的基础上，探讨了高校院（系）党组织政治把关的基本内涵及价值意蕴：要实现三大主体责任的政治把关，实现政治文化、政治生活、政治生态的政治把关，实现高校基本职能的政治把关。提出了构建院（系）党组织实现政治把关作用的相互协同工作机制：要建立意识形态工作责任制，构建院（系）治理主体协作机制和“三课堂”工作主体联动机制。

【关键词】 高校;院（系）党组织;政治建设;政治把关;内涵与价值意蕴

任何政党都有政治属性，院（系）党组织是政治组织，政治属性是第一位的、根本的属性。党的十九大提出“党的政治建设”重大命题，强调要把党的政治建设摆在首位。2019年2月27日，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》正式发布，这是党中央对新时代全面加强党的政治建设做出的战略部署，也是新时代高校院（系）党组织面临的新任务、新目标，要求院（系）党组织把党的政治建设摆在首位，探索完善政治把关作用。

一、新时代高校院（系）党组织政治把关面临的新要求

1、坚持政治属性

院（系）党组织需落实理论武装头脑的政治任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，始终保持思想统一、意志坚定、力量汇聚的战斗力;强化把握正确方向的政治定力，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当;实现执行方针政策的政治自觉。

2、履行政治职责

院（系）党组织需提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力;树立“抓好党建是最大政绩”的理念，严格落实基层党建责任制，推动形成党建工作责任链;增强主业意识、强化政治责任，提高基层党建工作的“优质品率”;把管党责任逐级压紧压实，把治党压力逐层传导到位。

3、发挥政治作用

坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，筑牢维护党的领导的“桥头堡”;建设引领教育事业的“生力军”，广泛开展党员示范岗、党员承诺践诺等活动，引导党员干部在重点工作中争当表率、建功立业;奏响捍卫党的阵地的“沖锋号”，强化执政意识、阵地意识，教育党员群众主动“亮剑”，彰显党组织的政治担当。

二、院（系）党组织实现政治把关的体制机制障碍及影响因素

1、院（系）级单位治理模式的制度依赖

目前高校普遍存在的现象是学校各职能部门对院（系）发号施令、检查、监督与评比，院（系）常规运行即是等靠学校的文件和规定，长期囿于对校级层面政策的执行思维，院（系）对学校的先天制度依赖弱化了院（系）独立谋划发展的能力，高校院（系）治理模式亟需呼应“双一流”建设战略对我国大学治理提出的时代要求。院（系）党组织需明晰政治、行政、学术等主体的功能定位，以人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新、国际交流与合作作为院（系）的业务中心，保障实施“双一流”建设战略。

2、院（系）党组织的政治功能弱化

程静同志领衔的华东师范大学课题组在《高校院（系）党组织强化政治功能研究》（上海市教卫党委系统2018年党建研究课题）中通过问卷调查（回收有效问卷600份）和一对一访谈（院（系）党组织书记等8类群体）发现，与从严治党的要求相比，高校院（系）党组织的政治功能还有进一步提升的空间，主要存在的问题有：政治引领乏力，师生“四个自信”、“四个意识”不够强;党员教育缺乏吸引力，组织生活实效性不足;建章立制有短板，基层组织建设缺乏规范、标准;联系师生的广度和深度不够，围绕中心、服务大局作用发挥不够。

3、院（系）党政共同的价值目标缺少

价值目标即是院（系）党政主体对高校院（系）客观事务（包括人、事、物）的意义、重要性、获得性或者实用性的总评价和总看法。价值目标是院（系）全体师生成员个体经过关于长期系统思考后而规定的具体行动的路线，是道德意识对院（系）师生个体的生涯行为的管辖。院（系）党政班子是全体师生的统帅，需充分调研本院（系）师生的价值诉求，结合学科建设和专业设置的实际，以人才培养为中心，构建党政共同的“价值目标”。目前院（系）党政班子成员对共同的“价值目标”关注较少，更是缺乏凝练出简洁明了、适合全体成员为之奋发图强的价值理念。

三、高校院（系） 党组织政治把关的基本内涵及价值意蕴

1、实现三大主体责任的政治把关

（1）在意识形态工作上实现政治把关。高校院（系）党组织在意识形态工作中应发挥主体责任作用，明确党要管党的首要任务是管好党的意识形态工作。一是把关院（系）级单位是否贯彻落实好党的教育方针政策，解决好“为谁培养人、培养什么样的人”的问题;二是把关师生主体对主流意识形态的认同，锻造远大理想和共同理想的信仰认同，增强行动指南的理论认同，汇聚社会主义核心价值观的价值认同;三是把关院（系）意识形态“三课堂”工作载体，是否将第一课堂（课堂教育教学）作为实施意识形态教育的主渠道，是否注重第二课堂（学科竞赛、实验技能训练、社会实践、志愿者服务、社团等主体实践活动）教育内容的行为转化和各类活动的审批审查，是否将第三课堂（网络、自媒体、新媒体）纳入主流意识形态治理范畴，牢牢掌控网络意识形态主动权。

（2）在基层党组织建设工作上实现政治把关。院（系）党组织要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是把关全体师生党员是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”;二是把关院（系）各层级工作主体是否用“习近平新时代中国特色社会主义思想”武装头脑、指导实践、推动工作;三是把关党支部是否担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责;四是把关“三会一课”和民主评议等党内政治生活是否突出政治性、时代性、原则性、战斗性;五是把关“双带头人”培育工程党支部书记选配是否坚持把政治标准放在首位;六是把关发展党员的“入口关”，从源头上保证党员队伍的先进性和纯洁性。

（3）在黨风廉政与党内监督工作上实现政治把关。院（系） 党组织是高校党风廉政建设的主体，应切实担负起党风廉政建设主体责任。一是把关是否保证党的政治纲领和政治目标在高校一线顺利实现，始终把遵守政治纪律和政治规矩、严格执行中央八项规定精神放在党内监督的首位;二是把关班子成员是否主动对接“一岗双责”要求，严格落实“四书四会三报告”制度，对准重点领域和关键环节防范风险;三是把关院（系）级单位自身是否把一些直接损害师生利益的问题纳入监督和治理范围，是否切实解决师生反映的突出问题;四是把关是否突出重点对象、重点领域、重点时段的监督，将反腐倡廉教育落在日常、平常、经常。

2、实现政治文化、政治生活、政治生态的政治把关

（1）院（系）党组织在建设政治文化上严格把关。一是夯实理想信念信仰之基，把理想信念信仰教育作为党内政治文化建设的核心任务;二是践行社会主义先进文化，将党内政治文化建设的主体任务落在践行以社会主义核心价值观为道德基础的社会主义先进文化上;三是弘扬中华优秀传统文化，将中华优秀传统文化作为党内政治文化的重要源泉，发挥好优秀传统文化对党内政治文化建设的基础性作用;四是传承红色文化基因，发扬五四精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、“两弹一星”精神等独具特色的红色文化。

（2）院（系）党组织在严肃政治生活上严格把关。一是严格把好理想信念教育关，注重教育内容的针对性和教育方式的创新性，把好共产党人的世界观、人生观、价值观的“总开关”;二是严格把好履行全面从严治党主体责任关，认清并高度重视全面从严治党主体责任，厘清主体责任清单形成完整工作链条，实施精准问责和全面监督;三是严格把好议事决策关，坚持民主集中制，实施集体决策、分工负责、相互合作、精诚团结的工作机制;四是严格把好组织生活规范关，要规范组织生活的意识和态度、内容和程序、制度和方式，用好批评和自我批评重要锐器。

（3）院（系）党组织在净化政治生态上严格把关。一是严明政治纪律和政治规矩，最根本的是保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导;二是增强组织观念和政治忠诚，将组织视为党的生命线和力量源泉，把组织作为政治上最坚实的依靠，对党绝对忠诚;三是把好选人用人风向标，把政治标准作为衡量干部的第一标准，把好资格关、程序关、廉洁关，全面跟踪了解干部的政治品德、个人道德、能力素质、发展潜力。

3、实现高校基本职能的政治把关

（1）在人才培养上把好政治关。充分发挥党组织在人才培养工作中的把关定向作用，把党的教育方针全面贯彻到学校一线工作的各个方面，在办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项上把好政治关;在教师引进、课程建设、课堂教学、教材选用、学生社团组建等重大问题上把好政治关;坚持立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;加强教师队伍建设，强化对教师的价值引领，加强师德师风建设，使教师更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任;加强思想政治工作队伍建设，整体推进院（系）党政干部、辅导员、导师和心理咨询教师等队伍建设，真正为实现全员育人、全过程育人、全方位育人提供保障。

（2）在科学研究上把好政治关。科研是高校的强校之本，是发展和传播科学文化的重要办法，是学科和学科建设的重要手段。迈克尔·波兰尼认为，“从事学术工作的人有选择自己研究问题的权利，在研究过程中，不受外界的干扰与控制，并同时根据自己的意见教授自己的研究所得。” 波兰尼的论断需包含学术规范、学术纪律以及研究者需遵循的学术道德基础。院（系）党组织在科学研究上需把关选题、研究问题、观点、研究意义的政治性，尤其要注意“基金来源和成果转化”的政治性;需把关专门从事科学研究工作的“常任轨”等教师的政治思想;需把关院（系）学术活动（讲座、论坛、报告会）、新媒体阵地等重大问题。

（3）在服务社会上把好政治关。服务社会是高校根据社会需要和大学自身所处的层次和特点，运用自身的资源（人才、设备、信息等）为社会经济、政治、科技、文化等发展服务的活动（凸显服务的直接性、层次性和独立性）。院（系）党组织在服务社会上需把关服务对象（譬如名目繁多的培训机构）、服务方式（譬如合作中的共建共管）、服务内容（譬如资源共享服务）;需把关院（系）教师提供的决策咨询服务;需把关教师参与的校外授课、横向课题研究;需把关教师个人到校外兼任顾问、创办公司;需把关院（系）学生的社会实践和专业实习;需把关学生社会志愿活动（譬如专业知识进社区）。

（4）在文化传承与创新上把好政治关。大学文化是高校在长期的办学实践中培育形成并共同遵循的目标追求、价值标准、基本信念和行为准则，渗透在教学、科研和管理等各个方面，是广大师生员工团结进步的重要精神支撑。院（系）党组织在文化传承与创新上需把关院（系）文化是否弘扬中华民族精神、契合中国特色社会主义核心价值体系;需把关院（系）是否用先进的文化培养优秀师生人才，引领师生成为社会文化向更高层次发展的基础力量;需把关学科文化是否对社会文化起着积极的导向和辐射作用，将其所蕴含的文化底蕴、人文精神、科学精神、创新精神有效传递到社会;需把关网站建设、新媒体阵地和网络舆论。

（5）在国际交流与合作上把好政治关。国际交流合作是我国高等教育发展进入新阶段对全球化趋势和高校治理结构改革的回应，通过国际交流合作获取高等教育发展的启示和借鉴、吸收当代世界文明成果、优化高等教育发展环境、培养国际化人才。院（系）党组织在国际交流合作上需把关是否与国家战略紧密相联，融入国家对外开放的大格局，适应国家战略的需要，落实大学在培养国际化人才、促进文化认同和民心相通方面的任务;需把关国际交流合作双边或多边的信息沟通，甄别合作项目的价值和对学校发展的支撑程度，综合研究判断双方预期实现的利益目标;需把关完善交流项目和合作事项的跟踪和督促以及交流合作成果的监督和评估;需把关教师和学生的学术流动，推动海归教师、境外交流学习的师生自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。

四、院（系）党组织实现政治把关作用的相互协同工作机制

1、意识形态工作责任制

高校院（系）党组织在意识形态工作中应发挥领导责任、教育责任、管控责任、服务责任的作用，实施传统优秀文化和学科文化的传承与创新机制、核心价值观落细落小落实机制、主流思想阵地建设联动机制、舆情常态监测与协同处置机制。

2、院（系）治理主体协作机制

院（系）党组织要完善院（系）级单位民主决策机制，按照日常工作條块建立“专题工作例会”（充分酝酿和讨论后提出初步解决和实施方案），经“院务办公会、党务办公会”（听取意见、多方审议），提交“党总支会议”（研究），由“党政联席会议”进行决策，有些事院（系）决策之后要提交到学校审议。院（系）党组织要对“三重一大问题”依法参与决策，保证院（系）级单位科学发展。院（系）党组织要推动和保障教工党支部、学生党支部参与涉及师生重大权益事项的决策。

3、“三课堂”工作主体联动机制

第一课堂工作主体为教师党支部，突出对学科带头人、“常任轨”、骨干教师的政治把关作用;第二课堂工作主体为学生党支部，突出对学生党员、学生骨干、学生社团、学生生活园区的政治把关作用;第三课堂工作主体为院（系）党建管理中心（下辖专职组织员指导、以学生党员为主体创建的党建e平台、易班党建、学生德育生态环境建设项目等），突出对学生互动社区、主题教育网站和“两微一端”等网络新媒体的政治把关。

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【作者简介】

褚红素（1970.11—）女，汉族，浙江宁海人，经济学硕士，上海立信会计金融学院副教授，研究方向：高校党建.

本文为上海市学校党建研究课题2019年度一般课题成果