云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题及对策

【摘 要】 文章叙述了云南直过民族地区脱贫攻坚成效，分析了云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题。提出云南直过民族地区脱贫攻坚决战期的对策建议：进一步加大滇西连片贫困地区交通基础设施建设;进一步加大乡村基层党组织书记、村长教育培训力度;进一步支持和鼓励发展乡镇集体经济;高度重视边疆地区民族宗教工作;进一步加大教育扶贫攻坚力度。

【关键词】 直过民族地区;脱贫攻坚;决战期;问题;对策

进入脱贫攻坚决战期，云南省委省政府于2018年8月25日发布《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。意见提出，“到2020年，确保现行标准下332万农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困;确保5732个贫困村全部出列、73个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”实现“决不让一个兄弟民族掉队！决不让一个民族地区落伍”的郑重承诺，直过民族地区脱贫攻坚仍是一项艰巨的任务。面对直过民族地区贫困程度深、致贫因素复杂、贫困地域广的贫困局面，我们仍需要继续推广独龙族的可复制性，不断探寻其他直过民族地区在脱贫攻坚决战期的方法路径。

一、云南直过民族地区脱贫攻坚成效

目前云南省内有独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11个人口较少民族和“直过民族”。在党中央国务院的政策指引下，省、州（市）、县三级政府通力协作，重点推进职业能力提升、劳务输出、特色产业发展、安居工程、基础设施和生态保护六大工程，此外，加大易地搬迁和消除农村D级危房力度，在直过民族聚居区20户以上村寨通硬化路等项目，[1]进一步加大教育及生活补助等措施向建档立卡贫困家庭在校生倾斜，云南省直过民族地区脱贫攻坚顺利完成阶段性任务。截至2018年底，云南省11个直过民族和人口较少民族已实现脱贫52.73万人，还有未脱贫人口22.44万人，占全省未脱贫人口的12.4%。其中独龙族、德昂族、基诺族实现整族脱贫。[2]3个率先整族脱贫的“直过民族”，人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，基本公共服务主要领域均接近全省平均水平，其中基诺族人均均收入达11757元。[3]地处独龙江狭谷里的独龙族实现与外界的常年联系，不再是最神秘、最落后的直过民族。西部边陲的德昂族，通过发展种养殖业实现致富。地处热带地区的西双版纳基诺族乡已发展成知名旅游胜地。

这些成績的取得证明习近平脱贫攻坚战略思想是正确的：必须坚持党的正确领导不动摇;必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线不动摇;必须坚持以人为本，立党为公，执政为民不动摇;必须坚持发展才是硬道理不动摇;必须坚持维护各民族的平等团结不动摇;必须坚持精准扶贫政策不动摇。

二、云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题

11个人口较少民族和直过民族中，除了独龙、德昂、基诺三个民族整族脱贫外，云南省还有怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌8个民族没有脱贫。与三个整族脱贫直过民族高度聚居不同，其余8个民族聚居区比较分散，佤族贫困地区甚至分布于不同的州县，整族脱贫任务艰巨。进入脱贫攻坚决战期，我们对普洱、临沧、保山、德宏、怒江等直过民族地区的调研中发现仍有以下几个方面的问题：

1、高效便捷的交通设施滞后仍是制约直过民族地区整体脱贫的关键性因素

仍未脱贫的直过民族聚居区全部属于云南省确定的4个集中连片深度贫困区的范畴，位于山地高原所形成的坝区之外、高山峡谷的山腰上坡之中、原始森林草甸之内、国土边疆线之侧。这里远离区域政治、经济、文化中心区，交通通达条件差，人居环境质量低。在调研线路所停留的89个乡（镇）、村（含自然村）中仍有7个没有水泥道路（柏油），占7%。临沧市、怒江州和迪庆州尚没有通高速公路;西双版纳州、普洱市、保山市、德宏州的高速公路也是国家高速公路骨干项目延伸工程;滇西连片深度贫困区高速公路网络没有形成，与国道214线并行的南北向高速公路景洪至临沧线、临沧至保山线急需尽快推进建设。怒江峡谷公路2017年开始拓宽改造施工，但是标准偏低。

2、基层党员干部队伍能力水平参差不齐影响脱贫攻坚政策执行效果

群众脱贫关键看干部，尤其是基层干部，主要包括村党支书、村长和驻村扶贫工作队的干部。由于地区发展差异和干部个人教育文化素养的差异，直过民族地区村寨干部队伍的质量参差不齐，对党中央国务院及各级地方政府制定的脱贫攻坚各项政策理解和把握程度差异明显。从调研过程中访谈的10余个村寨的干部来看，责任心和“能人”是决定一个村落能否完成脱贫攻坚任务的关键。而部分驻村扶贫工作队领导和下属的职责规范存在的问题直接影响着扶贫效果。

3、乡村集体经济发展不充分制约产业脱贫路径效果

云南直过民族地区乡村集体经济受制于自然条件和市场观念不强的影响，产业构成比较单一，基本上是以农业为主。第二、三产业比重较低，且发展缓慢。直过民族地区基层政府和村民所进行的产业扶贫仍停留在家庭自给自足式的种养殖范畴，远远达不到产业的高度。而且，只要家庭种养的农产品市场销路不好，就丧失了脱贫的信心，质疑政府脱贫攻坚的政策。农业生产落后、商品化程度低，与坝区相比像安康佤族乡这类山上的乡镇集市规模小且冷清。

4、宗教问题仍是影响边境安全的主要威胁

直过民族大多生活在云南边境一带，他们与邻国山水相依，生活习俗习性相同，通婚、互市十分普遍，经贸往来频繁。许多直过民族属跨境而居的少数民族，长期以来，以美国为首的西方敌对势力，一直将边疆直过民族地区作为对我国进行“分化”和“西化”的重点地区之一。在拉祜族、佤族、怒族、傈僳族聚居区由于历史原因西方基督教、天主教长期占据宗教活动的优势。像沧源的佤族信仰基督教是在100年前，英国人通过缅甸挖矿逐步传教到这里。在佤族文字和语言的使用传承上，当地村民主要是通过进基督教堂做礼拜活动来实现的，而村里的老人也会在教堂讨论如何保留佤族村寨民俗的问题。有些地方已经出现了学生的课堂放在教堂的状况。在当前意识形态斗争异常艰巨的情况下，宗教传播和外来渗透对我们党领导全国各族人民全面建设小康社会和巩固西南边疆安全产生不利影响。

5、教育投入不足不利于直过民族地区形成可持续发展内在动力

直过民族人均受教育年限低于全省平均水平。直过民族聚居区有521个行政村没有学前教育，“双语”教师严重不足，适龄儿童入学率偏低，辍学率偏高，劳动力文盲多，早婚早育现象仍然存在。教育投入严重不足还表现在高等教育资源缺乏。在直过民族比较聚居的8个地州市仅有8所普通高校，且怒江州和迪庆州没有一所普通高校。这些高校整体办学条件和办学实力偏弱，3所本科高校也是近几年才升格进行本科教育，在高水平应用型人才培养体系建设稍显不足。这些高校对直过民族地区经济社会发展的服务机制尚没有完全建立，对接地方经济社会发展的服务内容比较缺乏。直过民族地区第一产业发展是支撑地方经济发展的基础。

三、云南直过民族地区脱贫攻坚决战期的对策建议

1、进一步加大滇西连片贫困地区交通基础设施建设

西方发达国家发展经验和我国区域经济发展的实践证明，高原山区通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”等措施可以实现贫困地区经济社会发展，可以实现以县域中心城市为代表的小城镇集聚发展，可以实现以“美丽乡村”为目标的村寨发展。这其中起关键性作用就是交通基础设施问题。因此，建议：（1）构建滇西、滇西北、滇西南之间高速公路网。以临沧市为中心加快推进祥云至临沧高速、墨江至临沧高速建设进程，尽快开工建设泸水-保山-昌宁-凤庆-云县-临沧-双江-澜沧-勐海-打洛高速公路、临沧-清水河高速公路和沿边高速公路（起于泸水，经腾冲、梁河、盈江、陇川、瑞丽、芒市、永德、耿马、沧源、西盟、孟连、勐海、景洪，止于富宁）。这些高速公路穿越直过民族地区将彻底改变当地的交通和经济社会发展状况。（2）全面提升现有路网等级。目前，怒江峡谷已经在升级，由于怒江峡谷与澜沧江峡谷两岸山体地址条件的差异，怒江峡谷道路提升等级偏低，以我国目前路桥隧技术水平，可以考虑泸水往北方向新滇藏线按一级公路标准修建，彻底改变怒江大峡谷交通状况。其他地州市要实现县县一级公路相连的路网标准，部分县与地州市实现高速公路相连的标准。（3）继续推进村村通工程，结合易地搬迁工作，逐个落实到村道路柏油或水泥硬化标准。到下面村寨的道路可满足轿车、小货车会车需求。

2、进一步加大乡村基层党组织书记、村长教育培训力度

临沧市的一些县把基层党建的重心放在找“贫”根、寻“困”源上，实现党建与脱贫“无缝对接”，拧成“一股绳”，做到“一个支部一盏灯，一名党员一面旗”，在村上对无职党员设岗定责，党支部班子成员与产业协会交叉任职，把致富能手发展成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富能手培养成村干部，带领广大群众脱贫致富奔小康，探索了一条党建促脱贫的新路子。[4]但是我们要看到，基层党组织和村级干部文化知识水平、年龄结构存在较大差异、工作责任心和工作经验也是良莠不齐。在调研过程中，除了自然条件客观因素造成脱贫攻坚工作差异外，我们体会最深的还是村支部书记和村长的能力水平直接决定着一个行政村是否能脱贫。是否能发展致富奔小康。在脱贫攻坚压力下，基层村干部的培养除了以会代训再无完整的教育培训机制。在沧源县龙乃村调研时，虽然赵书记以前参加过全国村长论坛等外出学习交流活动，但是毕竟在全省来看是极少数。因此，构建基层党组织和村级干部的培养体系是巩固脱贫攻坚成果全面建成小康社会的基础工作。建议：（1）选派干部充实基层力量。从县以上党政机关和事业单位选派第一书记到村任职，全面覆盖到直过民族地区1179个行政村，全面提升基层党建工作质量。（2）以会代训、观摩学习和县级党校学习相结合，提升基层村干部扶贫工作水平和基本素养。（3）结合乡村实际，选拔返乡创业人员、村里能人巧匠等担任村长，带领村民脱贫致富。协调村长与村支部书记的关系。

3、进一步支持和鼓励发展乡镇集体经济

直过民族地区经济发展要素缺乏，商品经济发育程度低，市场经济意识和产业链尚未完全形成，因此，希望通过引导和鼓励民间发展个体私营经济效果甚微。结合扶智扶志和易地扶贫搬迁工作的开展，政府应进一步支持和鼓励发展乡镇包括村级集体经济，如农业产业合作社、食品初加工、地方特色轻工业和旅游服务等第三产业等乡镇、村集体经济，提高经济发展水平和居民可支配收入，为繁荣市场提供基础。为贯彻生态文明发展理念，乡镇集体经济发展不宜选择高耗能、污染严重的乡镇企业。

4、高度重视边疆地区民族宗教工作

由于区位和历史原因，云南直过民族地区中的很多居民都是全族信教，除了傣族、布朗族信奉的南传佛教外，很多民族信奉着与境外地区居民一样的基督教、天主教、藏传佛教等。他们日常生活的很多内容都是通过宗教方式或在宗教场所进行。在思想阵地的争夺中，我们需要高举中国特色社会主义伟大旗帜，移风易俗，在当地社会文化建设中将社会主义核心价值观教育融入到地区民族文化建设过程中，尤其是要防范诸如××功、全×神等邪教在民族地区的蔓延和侵害。

5、进一步加大教育扶贫攻坚力度

一方面优化高等教育布局结构和质量结构，在教育资源配置上向地州本专科高校倾斜，增强地方高校服务地方经济社会发展的能力，全面引导地方本科高校向应用型转型。建立务实高效的校企合作、产教融合发展的工作机制和评价体系。另一方面，加强当前本科高校教育扶贫攻坚工作任务的同时，逐步扩大扶贫渠道，鼓励社会力量举办的民办高校积极参与教育扶贫攻坚工作中，通过政府购买服务、招生计划增量奖励等形式激发民办高校参与教育扶贫的积极性。此外，在省内建立地方政府与省属各级各类本专高校结对子脱贫攻坚的工作机制，根据高校规模实力和专业建设特色优势形成每个公办高校2-3个重点贫困县的帮扶对子，每个民办高校至少一个贫困县的帮扶对子，开展除教育扶贫外的全方位脱贫攻坚工作内容。

【注 释】

[1] 庞明广，熊丰.2019年实现“直过民族”聚居区整体脱贫[J].致富天地，2016-11-10.

[2] 浦燕. 我省11个直过民族和人口较少民族建档立卡贫困人口52.73万人已脱贫.云南网-云南扶贫热线，2019.8.12.

[3] 周亮，吉哲鹏. 云南3个“直過民族”宣告整族脱贫.新华网，2019.4.21.

[4] 李绍明， 谢进， 左超幕.布村的“三级跳”[N].云南日报，2016-05-02.

【参考文献】

[1] 习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[J].求是，2017.17.

[2] 张菊香.习近平脱贫攻坚战略思想对马克思恩格斯反贫困思想的时代创新探析 [J] .思想理论育导刊，2017（11）42-46.

[3] 杨添富.习近平精准脱贫战略思想下的云南直过民族地区脱贫路径探析 [J] .红河学院学报，2019（3）59-62.

[4] 云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-2020年）.

[5] 云南省委、云南省人民政府《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》.

【作者简介】

杨添富（1980.10—）男，河南郑州人，硕士，副教授，云南师范大学文理学院副院长，主要研究区域经济发展.

本文为云南省教育厅科学研究基金项目资助性项目《“一带一路”战略背景下云南直过民族地区脱贫途径研究》（2016ZZX311）