啃完难啃的“硬骨头”

刘汉元

到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，也是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是14亿中国人民的共同期盼。瑞金作为全国著名的革命老区和罗霄山片区扶贫攻坚重点县市，近年来坚持以脱贫攻坚統揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，2018年7月，成为了赣南革命老区首个实现脱贫摘帽的县市。2015年以来，成功减贫19948户81410人，贫困发生率从14.3%降至目前的0.17%，49个贫困村全部顺利退出，农村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2019年的12547元。

虽然脱贫攻坚取得了明显成效，但截至目前瑞金还有剩余贫困户359户983人，其中，因病致贫145户466人，占贫困人口总数47.4%;因残致贫68户191人，占贫困人口总数19.4%;因缺劳力致贫77户154人，占贫困人口总数15.7%;因灾致贫22户64人，占贫困人口总数6.5%;因自身发展动力不足致贫19户33人，占贫困人口总数3.4%;因学致贫10户29人，占贫困人口总数3%;因缺资金致贫8户25人，占贫困人口总数2.5%;因缺技术致贫10户21人，占贫困人口总数2.1%。脱贫攻坚越往后越难，容易脱贫的都脱贫了，剩下的都是难啃的“硬骨头”，现在距离全面建成小康社会只有不到一年的时间，决胜全面小康的使命任务还有不小的差距和不足。近日，笔者深入叶坪乡、日东乡、万田乡、黄柏乡、丁陂乡等村，通过查阅资料、入户走访、实地查看等多种方式，对实现贫困人口全面高质量脱贫专题调研，掌握存在的困难和问题，并就下一步的工作重点作了一些思考。

一、基本情况

这次专题调研走访了7个乡镇，共7个村，其中煅区村3个，山区村4个，“十二五”贫困村2个，“十三五”贫困村3个，非贫困村2个。7个村共有农业人口4276户17927人，建档立卡贫困户660户2734人。其中，下罗村有建档立卡贫困户109户402人，2019年底未脱贫1户2人，村内主要以养鱼为主，下罗黄金鱼还登上中央电视台“生财有道”栏目，享誉全国，但产业模式基本以“单打独斗”为主，缺乏产业抱团发展的致富带头人;圳头村有建档立卡贫困户157户684人，2019年底未脱贫3户6人，主要产业是烟叶、白莲，由于是非贫困村，近几年得到上级支持相对更少，村内道路基础设施相对薄弱，“断头路”较多;湖陂村有建档立卡贫困户102户408人，2019年底未脱贫4户10人，村内种植白莲827亩、板栗200亩，并依托日东水库发展旅游产业，但村内大部分水渠都年久失修，以泥水渠为主，三面不见土水渠较少;红门村有建档立卡贫困户62户250人，2019年底未脱贫1户6人，村内主要以毛竹、养蜂产业为主，由于人稀地势高，有个别小组基础设施有待完善，比如通讯信号弱和一些村组道路破损比较严重等问题，需进一步加大投入。麻地村有建档立卡贫困户40户193人，2019年底未脱贫1户5人，村内黄元米果产业发展势头良好，以“中央红军长征宿营第一村”为元素，开辟了“长征宿营体验”为主题的乡村旅游，但也存在村里缺少龙头企业带动，农民专业合作社自身市场竞争力不够，抵御市场风险能力差等问题;黄坑村有建档立卡贫困户126户527人，已实现全村贫困人口脱贫，发展脐橙产业脱贫致富成效显著，但存在部分贫困户家庭用水困难的情况;山潭村有建档立卡贫困户64户270人，2019年底未脱贫1户3人，该村以种植油茶和脐橙为主，较为单一，村级集体经济发展办法不多，乡风文明还有待进一步提高。

二、存在的主要问题

通过这次的调研发现，虽然瑞金市已经实现脱贫摘帽，但要确保脱贫不返贫和解决剩余贫困人口高质量脱贫，实现全面建成小康社会的目标，也还存在不少短板和弱项。

一是“两不愁三保障”还有缺陷。没有全民健康，就没有全面小康。调研发现，目前大部分未脱贫户为因病或因残致贫，一些贫困人口常见病慢性病得不到及时治疗，也有一些慢性病种不在门诊看病报账范围内，部分乡村医疗资源和设施还比较薄弱;很多贫困边缘户未购买商业医疗保险，如果一旦罹患重大疾病，因病返贫情况很有可能发生。有些贫困户虽然吃、穿的问题能够勉强解决，但缺乏专门的亲情帮扶，日子过的也比较凄凉。比如，叶坪乡下罗村祠堂背小组贫困户曾本军，家里两口人，夫妻双方均为残疾，且年事已高，只能依靠政府的救助维持生活。有的乡村饮水安全没有保障，部分贫困家庭存在用水困难，或安装了自来水管因为水压不足等饮水工程管护问题而没有水。这些都是“两不愁三保障”的薄弱环节，是极易影响脱贫攻坚成色的突出问题。

二是基础设施还有短板。虽然通过脱贫攻坚，瑞金市的基础设施有了较大的改善，但部分山区乡村在道路、水利、卫生等方面基础设施还比较薄弱。比如，日东乡湖陂村部分小组三面不见土水渠建设滞后，影响农田水利灌溉。有的乡镇进村道路质量不高，通行能力有限，有的乡镇受去年“7.14”洪涝灾害影响较大，都还需进一步加大投入。同时，乡村基础设施重建设、轻管护、损毁快的现象还一定程度存在，基础设施管护机制还不完善。

二是后续发展动力不足。有的村缺乏龙头企业或致富带头人，存在带贫能力不足等问题。比如下罗村“黄金鱼”和麻地村“黄元米果”都有很好的产业基础，但缺乏企业带动和市场化运作，产业类型主要还是初级农产品生产，精深加工程度不够，产品附加值较低，经济效益不够高。有的贫困群众对脱贫攻坚政策产生较大的依赖和期望，“等靠要”思想依然存在，自我发展的能力不足。部分村级经济仍薄弱，更多依靠“输血式”帮扶，发展村级集体经济办法不多。有的乡村环境整治常态化工作机制还不够健全，贫困户参与环境整治的积极性还没有调动起来，村容村貌有待进一步提升。

四是部分干部思想认识有所弱化。脱贫摘帽后，部分干部认为可以松松力、喘喘气，致使在脱贫攻坚巩固提升工作落实上出现差距。有的全覆盖干部走访贫困户次数减少，帮扶措施不到位，贫困户满意度较差。有些帮扶干部对一些自身发展动力不足的贫困户，存在畏难情绪，激发贫困群众内生动力等方面的帮扶措施没有针对性、可持续性。

三、几点思考

今年是“全面小康决胜年”，如何继续啃完难啃的硬骨头、实现全部贫困人口高质量脱贫，结合本次专题调研，笔者认为应该围绕“四个聚焦”，不折不扣完成剩余脱贫任务，积极防范化解致贫返贫风险，巩固提升脱贫攻坚成效，确保全面小康路上不漏一户不落一人。

（一）聚焦重点人群，瞄准目标靶心。一是围绕未脱贫户脱贫。对有业可扶的未脱贫户因户施策实施产业、就业帮扶。要充分发挥产业、就业扶贫的“造血”功能作用，积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产業大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业或优先提供就业岗位;对无业可扶、无力脱贫的贫困户实施兜底保障扶贫，要实现扶贫和低保两项制度有效衔接，做到应保尽保，并逐步提高兜底保障标准，同时充分发挥临时救助的过渡、衔接功能，加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，提升社会救助体系整体效益。二是围绕特殊人群脱贫。将低保户、残疾户、大病户、无劳力户、住危房户、独居老人户，小姓户、两不管户、偏远户等“6+3”特定人群作为相对贫困重点监测对象。建立“主动申请、乡村预警、部门联动”的预警组织体系，及时掌握致贫返贫高风险因素的农户情况，加强因病、因学、因灾、因意外事故等风险因素的监测预警，帮助贫困户应对各类致贫返贫风险。同时，要建全“村级妇女小组长+亲人”结对帮扶贫困户工作制度，对残疾人、孤寡老人和长期患病的特殊人群实施亲情帮扶，确保特殊贫困户有饭可吃、有病可医、有人照顾。

（二）聚焦薄弱环节，补齐脱贫短板。一是补齐基础设施建设短板。要继续加大资金投入，坚持扶贫资金优先保障、优先安排、优先配套，充分发挥上级财政专项扶贫资金使用效益，优先安排农村道路、桥梁、水利、网络通信等基础设施建设。全面对各村基础设施问题进行摸底，按照轻重缓急纳入年度项目库和项目清单，有计划推进基础设施项目实施。二是补齐公共服务短板。加快完成义务教育薄弱学校建设，改善乡村学校办学条件，大力发展职业教育，扩大建档立卡贫困户家庭和城镇贫困家庭劳动力职业教育面实施健康扶贫“四保障一提升”工程，逐步扩大特殊慢性病病种报账范围，提高特殊慢性病门诊报销比例，加强对乡村医生业务技能培训，全面提升乡村医生的医疗技术水平;持续推进村级综合文化服务中心建设，加强利用、管理和维护，切实有效发挥公共文化阵地作用。

（三）聚焦持续发展，强化工作弱项。一是增强农村发展活力。选好一批农村“土专家”“田教授”以及回乡创业的各类优秀人才，培育壮大农村致富带头人队伍，鼓励新乡贤、新型职业农民因地制宜发展产业，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。盘活办公用房、闲置的校舍、厂房、仓库等集体资产，以及未承包到户的山林、土地、荒山、荒坡等集体资源，把有效资源、资产交由市乡村振兴发展公司进行统一经营，提高村集体收益。同时，支持利用项目资金发展蔬菜大棚等现代农业，通过对外承包或入股经营等方式，增加村级集体经济收入。二是强化乡风文明建设。深入开展扶志扶智扶德扶勤教育，推进新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，进一步激发贫困群众内生动力，着力扭转“等靠要”的思想，帮助贫困群众树立脱贫信心，增强脱贫本领。大力实施移风易俗行动，选树一批脱贫攻坚的先进典型，坚决破除农村大操大办、奢侈攀比、迷信赌博、乱埋乱葬、不孝敬老人、高价彩礼、随意燃放烟花爆竹等陈规陋习。同时要注重农户家庭环境整治，乡村两级要建立奖惩机制，设立“红黑榜”，对表现积极、家庭环境卫生做得好的农户奖励生活物资，对环境卫生较差的农户在“红黑榜”上通报批评，并责令限时整改，牢固树立群众人居环境整治意识，自觉形成良好的生活习惯。

（四）聚焦作风建设，护航全面小康。一是强化担当实干。越是艰险越向前，要转变作风不懈怠，继续咬定目标不放松，迎难而上，真抓实干，精准施策，用务实过硬的作风，确保全面建成小康社会任务如期完成。二是严格考核问效。始终坚持问题导向，严格督查考核，不定期采取明查和暗访的方式对各乡镇、各部门“三精准”“三落实”“三保障”情况进行重点督查。健全完善督查整改台账和跟踪督办机制，对督查发现的问题，及时督促责任单位和个人进行整改。不断完善责任追究机制，充分运用监督执纪“四种形态”，始终拿纪律的尺子衡量党员干部在脱贫攻坚中的行为，坚决防治、查处扶贫领域中侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到失责必问、问责必严。