对测绘发展战略研究工作的几点思考

摘  要：国土资源对于国家和社会的重要性不言而喻，不仅关系到国计民生，在国家未来的发展中也占据了极其重要的地位。而测绘工作作为国土资源战略研究中的一个重要分课题，也具有较高的研究价值。本文针对测绘发展的战略研究工作提出笔者的一些建议。

关键词：测绘战略研究;发展

国土资源是一个国家发展壮大的基础，土地资源、矿藏资源以及自然资源等资源都涵盖在国土资源中，从广义上讲，国土资源还包括人口资源以及社会经济资源。我国在改革开放以来虽然经济发展的迅速，但是发展模式主要以粗放式模式为主，因此对于自然环境的破坏较大。我国在2009年正式提出了国土资源的战略研究计划，针对国土资源的保护提出了一系列的措施。测绘是国土资源战略研究计划的一个重要分支，本文主要探讨了测绘工作目前存在的问题，并提出笔者的一些建议。

1测绘战略研究目前面临的问题

虽然国土资源的战略研究计划已经开始了较长的时间，但是从测绘工作的进展中就可以看出还存在较多的问题需要解决。

1.1测绘管理机制不健全

我国的测绘工作管理方面并不是全国统一进行的，而是在不同的低级单位都设有不同的测绘机构，地方的测绘机构设立的单位主要分为省、市、县三级，但是从目前测绘机构的现状来看，由于管理上出现了问题，造成了很多省份只存在省级的测绘机构，而市级或者是县级的测绘机构基本上不存在。还有授权的问题，测绘机构在授权方面的关注比较少，管理也不到位，所以很多授权工作都处于一个非常混乱的状态，授权体系不明确。按照我国测绘机构现有的制度可以看出，省级的测绘机构目前在行政属性上划分为了事业单位，这一属性给测绘工作造成了很多不必要的困难，影响了整个工作的推进。并且测绘机构并不是国家法律上规定的天然的行政主体，所以说在行政工作方面，只能够通过授权来实现行政工作中的许可与处罚。这些都是测绘机构在工作时经常遇到的困难，正是这些困难造成了测绘工作进展缓慢，发展受到影响。

1.2测绘技术不先进

从我国目前测绘工作的现状可以看出的是，很多工作完成的不好或者是不达标，一个重要的原因就在于测绘时使用的测绘技术不先进，测绘使用到的机械不够先进。举例子说明，测绘时使用到的航拍机器性能比较差，所以航拍能力明显不足;数字化的设备目前已经面临着淘汰的风险，需要更新换代;一些高科技、高精尖技术的准备不充分，高科技设备配备不到位，应急的测绘装备严重短缺等等，都是目前测绘工作完成质量不高的重要原因。除此以外，测绘设备不先进的一个重要原因还有我够的技术不够发达，一些领域上相较于西方的国家还存在很大的差距。比如说信息化的测绘技术，我国直到现在仍然没有全面的普及推广，我国目前大部分的测绘工作仍然停留在数字测绘工作的阶段。与此同时，我国在测绘领域的创新能力不足，无论是理论方面的创新还是实践方面的创新都严重不足，其质量不高，这也为我国测绘工作的进一步发展造成了阻碍。

1.3未建立有效的测绘信息共享机制

信息共享对于大部分的行业来说都有重要的推动作用，对于测绘工作来说也是一样的。在测绘工作中共享测绘的信息，不仅仅可以有效的推动整个行业的发展进步，还可以对民间的地理信息产业起到一个重要的推动作用，促进民间地理信息产业的发展进步。但是在我国的测绘工作中，对于信息的共享并不完善，这是由多方面的原因造成的，国家的安全问题和国土资源以及测绘工作的联系是比较紧密的，因此测绘工作的信息在共享时容易给国家的安全问题造成一定的隐患，所以不可以实现测绘方面的信息共享。还有一点在于地方的竞争，我国各個省份或者是市级存在经济、环境等多方面的竞争，所以说各个地区对于测绘信息的共享存在一定的保护，希望可以在竞争中保持一定的优势。以上内容都是我国实现测绘信息共享的重要阻碍。由于测绘机构属于行政部门，所以各个地区的测绘信息受到政府的保护，因此我国在实现信息共享方面还要克服很多困难。

1.4测绘的公共服务还需要进一步完善

测绘工作除了满足国家的需求以外，还需要满足民众的需求，测绘的公共服务就是促使测绘工作成功服务民众的一个重要手段，但是很明显可以看出我国目前的测绘公共服务发展的并不完善，甚至存在很多缺陷，总体来说发展的不健全。出现这种现象有很多原因，比如说公共服务目前的领域非常的狭窄，可以提供给民众的服务种类比较少，所以总体来看服务的质量并不高，也没有大面积的进入民众的生活当中。另一方面在于测绘公共服务的技术手段，服务给民众需要较好的技术，保障民众对测绘公共服务的使用体验和效果，但是现有的测绘公共服务技术方面有所欠缺，很多民众在使用相关服务时得到了不好的体验，政府部门没有针对此建立一个高科技的服务手段和运作较好的服务平台也是出现这种现象的重要原因。从现阶段来看，经济和科技的发展使得互联网技术大面积的融入到人们的生活当中去，在互联网的背景下网络地图软件已经可以很好的实现测绘事业服务民众的目标，达到了测绘工作面向民众的重要目的，但是在未来随着测绘事业的进一步发展相关的公共服务还需要进一步的加强。

2对测绘发展战略研究工作的几点思考

2.1健全测绘管理机制

测绘机构应该改变过去那种分散的状态，测绘机构应该归化于国家的行政部门。测绘工作关系到国家的战略发展，国家的很多项目都需要测绘工作的帮助，所以说从性质上来说，将测绘机构划分到行政部门是完全符合常理的，也符合我国对于行政部门的各种重要要求，除此以外，还有一点可以成为测绘机构键入行政部门的重要原因，在测绘机构进行测绘工作时常常需要一些行政手段进行辅助，提高测绘工作的完成度。但是我国的法律对于这方面的要求一般来说都比较高，对于行政机构的一些行政行为管理也是更加的细致，很明显在这种情况下以单一的授权去满足测绘工作时的行政需求是完全不符合标准的，因此讲测绘机构划分为行政部门是提高测绘工作效率以及工作质量的重要手段。同时，测绘单位和行政部门形成了明确的上下级关系，还可以加强对测绘单位的管理。

2.2改进测绘技术，向国际先进水平发展

在测绘工作中测绘技术对最终的结果起到非常大的影响，测绘技术对于测绘效果有着极其重要的意义。测绘工具的进步也会带动着测绘技术的发展，我国近些年来一直都在发展高科技技术，加大在太空领域的探索力度，这为我国改善测绘技术提供了一个优良的外部环境和良好的硬件条件。对于测绘技术，我国已经可以通过太空技术的进步完成测绘技术从数字化到信息化的升级改造。并且还可以加强测绘技术的创新力度，对于一些新的测绘技术理论以及实践方面的研究也会得到加强，争取早日带领我国的测绘技术进入国际领先的行列。

2.3加快建设与测绘相关的其他工作

想要进一步提高测绘工作的质量水平，首先就要加强与测绘相关的工作建设，比如说加快测绘信息的共享进程，对于测绘信息尽快进行整合，最好建立一个关于测绘信息的共享平台;对于测绘公共服务机制，相关的部门也需要提高服务的质量以及技术水平，从而满足人们对于测绘信息的需求，促进测绘事业的进步。

3结束语

测绘事业是关系到我国国计民生的一项重要工作，国土资源也是我国战略研究中非常重要的一部分，因此一定要加强对测绘事业的重视，促进测绘事业的发展进步。

参考文献

[1]  肖建华.关于武汉市测绘研究院发展战略的思考[J].城市勘测，2015（1）：5～10.

[2]  吕国兵.浅谈测绘工程常见问题的解决对策[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（12）：120.

作者简介：樊腾，1990年9月出生，男，汉族，山东元鸿勘测规划设计有限公司。