如何高质量推进一体化？北钦防有新招

陈丽冰

作为中国面向东盟开放合作的前沿和中国西部地区最便捷的出海通道，北海、钦州、防城港在广西对外开放格局中扮演着极其重要的角色。而自《关于推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展的意见》（以下简称《意见》）和《广西北部湾经济区北钦防一体化发展规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》）印发以来，空间相连的北钦防在交通、产业、开放等领域先行先试，积极推动区域一体化发展取得显著成果，有力加快了广西北部湾经济区的开放开发。

良性互动，距离在缩短

2020年伊始，北钦防三市就迎来了好消息。2020年1月14日，钦州代表团在审议广西壮族自治区人大常委会工作报告时，建议广西壮族自治区人民政府协调广西壮族自治区交通运输厅等部门重启龙门跨海大桥和大风江大桥建设，早日实现广西滨海公路全线贯通，打造北钦防一体化的综合交通枢纽。随后，该建议得到了参加审议的自治区领导回应，要求相关部门明确业主，做好项目设计论证、预算等前期工作，争取2020年内开工。

“两座大桥建成后，钦州港到北海机场的时间将大大缩短，同时，实现北钦防主城区1小时通达，这对加快北钦防一体化具有重要意义。”广西钦州市委书记许永锞说。

重启龙门跨海大桥和大风江大桥建设正是北钦防构建互联互通交通网，加快一体化的缩影。

所谓“要想富，先修路”。实现北钦防一体化，道路互联互通是前提。北海、钦州和防城港三市都临海，虽然目前钦北、钦防间都开通了动车，有高速公路连通，但是区域之间交通存在不少断点，江海并没有实现连通，交通设施连通不畅成为三地实现联动发展的一个大阻碍。

因此，为了加快建设一体化综合交通枢纽，《规划》提出要打造西部陆海新通道国际门户港、建设特色现代物流体系、构建“1130”快捷交通网、建设智能绿色交通系统等。

目前，除了启动龙门跨海大桥和大风江大桥建设外，北钦防在推进港口、交通和物流一体化方面已初见成效。其中，北海、钦州、防城港已整合成為北部湾港，三港域之间逐渐形成良性互动;广西钦州港海关成功推行“出口货物提前申报板块”模式，每单货物可为企业节省时长约24小时，真正实现“货到即放”;北钦防主城区之间已实现1小时“通勤圈”，且随着“1130”快捷交通网逐渐成型，北钦防与南宁、湛江等周边主要城市可1小时通达，三市主城区与相邻园区、港区30分钟通达。

而得益于基础设施互联互通的改善，北钦防的空间距离不仅得到了缩短，企业也迎来重大利好。“现在一个货柜从防城港东兴入境，转到全国各地，运输费用大概能节约3000～5000元左右，运输时间也大幅度压缩。”防城港水果货运商陈经理表示。

错位发展，产业一体化成效初现

在中国电子北部湾信息港，京东云、凡普金科、中科点击等约200家知名软件与信息服务企业相继入驻，这里已成为广西规模最大的服务业聚集区;在钦州石化产业园区，中石油等近30家石化生产企业相继入驻，建成投产中石油千万吨炼油项目等一批重大项目，是中国西南地区最大的能源化工基地;在防城港经济技术开发区，总投资达300亿元的河北津西钢铁集团防城港绿色高效智能化型钢生产基地项目已落户，该项目不仅有利于优化广西钢铁产业布局和产业结构的多样化，而且还将助推防城港打造中国沿海高端型钢生产基地。

乘着北钦防一体化的东风，如今三市的现代临港产业体系已初见成效。

北钦防三市有着长达1629公里的海岸线，在发展现代临港产业方面有着较好的基础，但此前由于缺乏有效的合作机制体制，三市的产业存在一定程度同质化竞争现象，没有形成最大的发展合力。而自北钦防一体化发展战略实施后，各市立足各自资源禀赋，发挥比较优势，有效解决了北钦防地区产业发展布局不协同的问题，确保产业发展最大程度地协同推进。

在一体化的规划下，如今，北海市的电子信息、石油化工、临港新材料三大产业正加速向“千亿元产业”迈进，走出一条“产业带动、文化引领、开放推动”的发展路子。钦州市正按《意见》和《规划》布置的任务，重点发展乙烯及芳烃为主的石油化工、高档纸板为主的林浆纸、海洋装备为主的先进装备制造等产业。防城港市则重点聚焦发展冶金及有色金属、能源、粮食加工、跨境产品深加工等产业，打造北部湾基础金属材料产业集聚群。

通过这一系列有效举措，不仅能推动北钦防三地产业协同发展，促进生产要素自由有序流动，而且还全面提升了北部湾经济区产业发展的整体经济活力，为北部湾经济区实现高水平开放发展插上腾飞的翅膀。

“北钦防三市作为北部湾经济区沿海重要城市，是全区重大项目建设的主战场、产业集群发展的主阵地和对外开放合作的最前沿，对北部湾经济区和全区发展都具有排头兵和风向标作用。”广西壮族自治区党委书记鹿心社在视察北钦防三市产业发展时如是表示。

谋划全局，如何高质量推进？

北钦防三市作为中国最早开放的沿海区域之一，在引领广西北部湾经济区开发开放过程中有着率先崛起的有利条件。不过，一体化战略的实施进程并非一帆风顺，各方在落实的过程中仍存在一些瓶颈制约因素，影响了北部湾经济区整体实力的提升。

广西钦州市政协副主席陆崇友认为这些问题主要表现在：一是跨部门协调联动不足，影响任务实施总体进程。二是在实际改革事项推动过程中，仍存在较多制度障碍。三是缺乏奖惩机制，没有相应的激励措施，各市各有关部门未能形成高质量合作。

因此，他建议广西壮族自治区政府层面加强组织领导，建立常态化沟通协调机制，强化跨市、跨区域、跨部门的行政合力。要优化北钦防三市产业布局，从全局来谋划布局产业项目、基础设施、城乡建设等，并积极探索利益共享机制和奖惩机制，推进北钦防一体化。

防城港市委书记李延强则表示，在交通互联互通方面，三市一体化中港口、公路、铁路、水利、信息、口岸等关键基础设施没有形成有效的互联互通;在产业结构方面，北钦防三市的产业重合率相对较高，产业需要进一步错位发展;在资金财税方面，需要进一步整合和发挥自治区各类资金、基金的作用，倾斜支持北钦防三市一体化重点项目。因此他建议，加大力度推动北钦防三市交通基础设施互联互通，加快北钦防三市产业协同发展，在用海、用地以及资金等方面给予倾斜支持。

从建议到行动，从规划到实践，将问题在建设中改善、解决，北钦防三市的一体化便有望实现更高质量的发展。

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