第三次全国国土调查“互联网+”举证新技术分析——以桂平市国土调查为例

罗正，祖琪

（广西自然资源遥感院，南宁530023）

1 背景介绍

为满足当前社会经济建设对土地资源综合管理的宏观需求，根据国家自然资源部的有关文件要求，在全国范围内开展第三次国土调查工作，在国家提供调查底图的基础上，各市、县（区）根据影像特征、地理特征、现状特征，结合第二次土地调查以来发现的历史遗留问题和日常国土资源管理相关资料，补充提取国家下发图斑外的地类变化图斑，制作外业调查底图，通过内业预判、外业逐图斑核实，再把重点变化图斑以及影像不支持的变化图斑进行“互联网+”举证，确保国土三调图斑的真实准确性，为将来十多年的土地管理打下坚实的数据库基础[1]。

2“互联网+”举证平台的介绍

跟以往的纸质调绘以及简单的数字化调绘不同，三次土地调查的外业采用了最新的一种形式：分调绘与举证相结合的形式，先调绘确定重点变化以及需要举证的图斑，然后采用“互联网+”举证方法。实地调查每块图斑的地类利用状况，有理有据地证实每一块地类准确变化。

《第三次全国土地调查实施方案》中明确要求，按照以实地现状认定地类的原则，对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实，使用带卫星定位和方向传感器的手机或者平板设备，利用全国土地调查办统一下发的“互联网+”举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台[2]。

以下是Web 端界面，接下来以桂平市三调为例，分析整个“互联网+”举证流程（见图1）。

图1 Web 端界面

3“互联网+”举证平台的工作流程

3.1 国家提取不一致图斑

以2016 年年度变更调查数据库为基准，在国家三调正射影像图的参考上，国家统一安排人员提取了变化的不一致图斑，这类不一致图斑是在没有任何干扰因素的前提下，客观真实提取变化的图斑，地方作业单位需要在实事求是的基础上，逐图斑核查国家提取的这类不一致图斑的真实现状，对重点4 类变化图斑（新增建设用地、新增设施农用地、农用地变未利用地、耕地内部二级类变化），不管是否认可国家的预判，都需要外业举证核实，若非重点变化图斑与国家提取的图斑预判不同的话，必须要一一外业举证。在总体上，控制了数据的正确性，防止了地方在认识上以及操作上的失误，就相当于布置了一个一级控制网。

以桂平市为例，在原2016 年变更调查数据库14 万图斑的基础上，国家提取了86 793 个A 类不一致图斑（A 类不一致图斑是国家根据三调影像发现图斑地类类别相较于2016年变更库的地类出现变化的图斑）。这类不一致图斑覆盖全桂平市的26 个乡镇，根据乡镇的地形以及经济发展状况，变化图斑的密集程度不一样[3]。

3.2 地方层面进行逐图斑外业核实，筛选举证图斑上传平台

地方作业单位在收到国家下发的不一致图斑的同时，需要立即开展内业筛选工作，所有三调图斑都需要外业核实，其中，把国家不一致图斑中重点图斑、地方认定的跟国家不一致的需要提取为举证图斑。然后，地方自主变化的图斑也需要收集起来，制作举证包一同上传平台，分发任务给外业人员去实地核实举证。这种作业方式很大程度上保证了数据的合理变更，地方可以对图斑进行实事求是的变化。影像支持的前提下，非重点图斑可以直接变更；影像不支持的情况下，图斑实地变化了的，国家也要求变更，但同时需提供外业举证照片。

桂平市在国家不一致图斑中筛选了70 321个图斑，自主变更了11 497 个图斑，总计81 818 个图斑上传了举证平台，并安排了外业全野外举证，且已基本审核完成（见图2）。

图2 “互联网+”举证平台任务管理界面

3.3 具体案例分析

以桂平市蒙圩镇变化图斑为例，以下高亮图斑在2016 年变更调查数据库中为旱地，国家下发的三调影像也支持旱地纹理特征，内业预判为旱地图斑，通过实地核查发现，实地已变化，需要举证变更。

1）确定外业调查对象，根据高精度遥感影像，结合实地核查，圈定变化图斑、新增地物等（见图3）。

2）制作外业调查底图，预判为0201 果园，将调查情况套合调查数据库，叠加管理数据，制作外业调查数据（见图4）。

3）外业举证，要求“三到”（走到、看到、问到），全面如实记录。认定地类、判定边界范围、地物补测、记录权属和种植属性等信息。实地外业人员通过拍照举证，证实为种植沃柑，由于柑果苗还不大，备注属性为即可恢复。详实填写实地情况，以备内业清绘人员清绘及核查人员检查参考（见图5）。

图3 需要举证图斑

图4 调查图斑套合调查数据库

图5 举证平台外业成果信息界面

4）调查结果认定，外业调查记录和“互联网+”举证照片是调查结果认定的重要依据。要作为外业证据上交给省级以及国家级核查[4]。核查人员在核查中发现三调地物与三调卫星影像反映的地物不一致时，就会参考外业举证照片，经核查外业举证照片支持地类图斑由0103 变更为0201，并核实柑果苗还未长大，并伴有完善的灌溉设施，符合即可恢复属性的定义，核查给予通过（见图6）。

图6 上传的外业实地照片

4 第三次全国国土调查“互联网+”举证新技术优点

这种外业方式跟以往的外业调查明显的不同是，把外业的拍照信息及位置坐标都要一一记录起来，直接上传平台，查看或者检查的时候只用直接在平台上调用信息就可以查看，不像以往的地理国情普查等常规的外业拍照举证，需要把照片保存然后上交，这种传统方式，有时候难以预防调查人员造假，把A图斑的照片挪用做B 图斑的举证照片，掩盖真实的图斑情况。

“互联网+”举证的方式，可以有效避免以上漏洞，外业人员拍照了20 个图斑，必须要上传平台，基本实现实时上传，也避免了以往数字调查出现的数据丢失现象。平台端口是封存的，没机会把外部数据输入平台，不会出现前面所出现的移花接木现象。数据传送不需要移动硬盘等介质，都是从WEB 端平台下载数据库文件，数据库文件也是封存的，不能随意修改变动数据。

5 结语

这种先进的外业取证方式，解决了以往外业调查的很多漏洞问题，可以作为一种有效的新型外业方式推广到其他项目。

目前，发现的不足是，这款举证软件不支持外业调绘，如果可以把调绘的功能进行融合，实现调绘与举证的同步，这样可以更大程度地方便外业人员进行外业调绘与举证工作。另外，对于错误分发的任务，没有很好的撤销方式，希望国家会在不久的将来继续完善，更大程度地提高外业效率。