优供给 强安全 保生态 促发展认真做好上海畜牧兽医工作

■ 林卫东

现代畜牧业是都市现代农业的重要组成，是实施乡村振兴战略重要环节。上海畜牧兽医工作要适应新形势、适应新情况，紧紧围绕“优供给、强安全、保生态、促发展”的总体目标，坚持问题导向，通过重点突出两个重点、抓住两个源头、提升两个终端、管好两种动物和畅通两个结症来补短板、破瓶颈、上水平，坚持高质量发展畜牧业。

一、突出两个重点

（一）完善生态循环，建好增量，着力提升产业能级

一是坚持种养结合生态循环的原则和统筹布局融合联动的思路发展畜牧业和种植业，在本市域内构建起种养业相互依存的生态农业循环模式。对新建养殖场，可打破行业界限，鼓励有条件的企业以产业联合体甚至田园综合体的形式申报建设项目，实现畜牧业向种植业乃至文旅产业的跨界发展、融合发展。二是根据《上海市养殖业布局规划》和本市农业“三区”划定情况，以种养结合、畜田匹配为原则，在六个涉牧区合理布局畜禽规模养殖场。首先选强经营主体，要积极引入社会资本，遴选出那些资金雄厚、技术先进、经验丰富、理念超前、规划长远的企业作为建设主体，有意向、有实力打造旗舰标杆，兴旺畜牧产业。其次选好规模门槛，规模化是现代化的重要基础，要注重发挥规模效益，把“三个5”作为主要畜禽品种规模养殖的起步线，即蛋鸡存栏50万羽，生猪出栏5万头，奶牛存栏5千头。还要选高建设标准，以防疫制度化、装备设施化、管理智能化、粪尿资源化、环境园林化为指标、信息管理系统等软硬件设施，建设领先国内、接轨国际的美丽生态牧场，高标准提升畜牧产业能级。

（二）全力做好非洲猪瘟疫情防控，主动在政策上给予支持

非洲猪瘟防控既是一场没有退路的攻坚战，又是一场需要常抓不懈的持久战。一是要守住三道防线，即海关、市境、场界，防止外疫传入，保一方净土。二是要保住三种猪场，即种猪场、地方猪种保种场、规模化养猪场，是我们严防死守的重点保护对象。三是要看住三个环节，即养殖环节、屠宰环节、流通环节，确保环环相扣，不掉链子。四是要落实三项措施，即消毒、检疫、排查，把病毒消灭于无形，把疫情消灭于萌芽。五是要管住三大传播载体，即人流、车流、物流，有效切断疫病传播途径。六是要严查三大隐患，即饲喂泔水、私屠滥宰、违规引种，避免“千里之堤毁于蚁穴”。同时要防止生猪散户回潮，生猪散养户的生物安全意识和生物防护条件相对较差，容易成为非洲猪瘟病毒的“扩增器”、疫情扩散的“接力棒”、袭击规模化猪场的“跳板”。另外探索开展非洲猪瘟区域净化。上海生猪养殖密度小，养殖规模化程度高，动物疫病防控和监管体系比较完善，并且在崇明基本实现了奶牛结核病和布氏杆菌病的区域净化，有可参照的净化模式，综合借鉴非洲猪瘟成功净化国家的经验，尝试从非洲猪瘟净化场创建开始，以点带面，在全市实现非洲猪瘟区域净化。

此次非洲猪瘟疫情之严峻前所未见，对生猪及相关产业的冲击前所未有，要积极争取相关政策支持，帮助企业渡过难关。

1.规范执行禁养政策。2019年，上海生猪出栏量117万头，比2015年的269万头下降56.5%，比上海市养殖业布局规划目标190万头低了约38%。要严格执行国务院有关稳定生猪生产保障市场供应的总体部署，以及生态环境部和农业农村部联合印发的《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》的要求，防止借环保之名搞一禁了之。对确需关停搬迁的生猪养殖场，要给予必要的过渡期，并帮助安排养殖用地，支持异地重建。对符合环保和规划要求的生猪养殖建设项目，要加快审批。

2.完善用地政策。依据自然资源部的最新规定，对生猪养殖用地使用一般耕地作为养殖用途无需耕地占补平衡，取消附属设施用地15亩上限规定。考虑到生产生态相容共赢，我们建议将生猪养殖必须的粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，由附属设施用地调整为生产设施用地，或者将生猪养殖附属设施用地规模控制，由占项目用地规模7%以内提高到10%以内，以提高粪污处理和利用能力。据了解，广西、浙江、福建、广东、广西等多个省份在用地政策上均有突破创新，纷纷支持楼房养猪并取得成功。考虑到上海寸土寸金，以及生猪产业提档升级的需要，可借鉴兄弟省市经验，加快研究制定楼房养猪用地政策，在符合环保要求的前提下，提高土地利用率。

3.持续保持财政支持力度。要继续统筹都市现代农业发展项目、农业生态和农产品安全等涉农专项资金用于畜牧产业，妥善解决畜牧业转型升级中遇到生产、生态难题，持续改善畜牧业基础设施条件。要进一步完善重大动物疫病强制免疫补助政策和病死生猪无害化处理补贴政策，确保财政资金对重大动物疫病防控的必要投入。研究制定生猪价格指数保险，应对将来可能出现的猪价大幅下落对养殖户带来的损失。

二、抓住两个源头

（一）畜牧投入品

民以食为天，畜以料为先。健康畜禽、优质产品、生态友好首先要从源头抓起，从投入品抓起。一是强化市场准入，依法对饲料、兽药生产经营企业加强审批和监管。二是督导养殖企业严禁使用违禁药物，倡导减量使用兽用抗菌药并严格执行休药期，减量使用无机微量元素（重金属），鼓励使用益生菌、酶制剂等绿色高效的投入品。三是推广饲料科学配方（低蛋白日粮配方）和精准饲喂，提高吸收率，降低臭气浓度，降低氨排放。

（二）畜禽种源

畜禽种源是畜牧产业的基础，是畜牧企业的核心竞争力。我处将积极配合种业处做好相关工作。一是保护好、开发好8个地方畜禽品种。二是继续支持祥欣、光明等国家级种猪场、种奶牛场的品种改良和培育。三是继续支持申鸿山鸡等新品种的繁育推广。

三、提升两个终端

（一）畜产品质量

以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以高质量、高效益为目标，不断优化本市畜产品的结构和品质。要以“绿色、新鲜、独特、品牌”为卖点，重点发展绿色猪肉、无抗猪肉、巴氏鲜奶、特色土种等质量高、风味好、需求旺、附加值高、可替代性低的畜产品，持续打造“爱森猪肉”“松林猪肉”“明珠湖猪肉”“光明牛奶”等知名品牌，推动畜牧业增长方式进一步由数量型向质量型转变，推动畜禽产品交易模式由线下向线上线下结合转变，避免同台同质竞争和低端低价竞争，解决好市民选购和农民增收的问题。

（二）废弃物利用

坚持种养结合生态循环的原则和统筹布局融合联动的思路妥善解决畜禽养殖废弃物。要以粪尿还田肥料化利用为主要途径，通过协调农牧对接、建设有机肥厂、铺设还田管网等措施，在种养业间“牵线搭桥”“舒经活血”，实现粪尿资源化、化肥减量化、产品绿色化。

四、管好两种动物

（一）生猪

通过新建一批、提升一批、整合一批，引导各区合理调整生猪生产布局,适度扩大生猪生产规模,扭转生猪产能过度下降的趋势。同时,适当发展禽类养殖,引导肉鸡、禽蛋等替代性消费。督导各区没正当理由,不得采取停办农用地备案、停发排污许可证等措施,迫使养殖场关场停产，对已经批复的养殖场建设项目,要协助项目建设单位办理相关手续,争取早开工、早竣工、早投产。强化生猪生产形势研判分析,鼓励和引导生猪养殖场在加强生物安全防范的前提下积极增养补栏,适时补充优质后备母猪,提高母猪繁殖率和仔猪成活率，稳定提升现有生猪产能。

（二）犬只

针对当前本市犬只管理中存在的一些问题：一是进一步优化增加狂犬病免疫点布局。充分考虑城镇地区和农村地区对犬只狂犬病免疫的不同需求，合理利用好宠物诊疗机构和动物疫控机构两种资源，灵活使用好定点常态免疫和上门集中免疫的模式，科学把握好狂犬病免疫点的准入门槛。二是进一步规范狂犬病免疫点的免疫行为。要确保免疫点设施齐备、免疫人员专业资质、免疫信息准确无误、免疫效果达到要求。对部分幼犬在免疫时难以确认品种的，将发放有效期为6个月的临时免疫证明。三是进一步加强对狂犬病免疫点的监管。制定好犬只狂犬病年度强制免疫和监测流调的方案，持续完善狂犬病免疫点的设置标准、考核方案和免疫操作规程。将动物诊疗机构的量化评级结果与狂犬病免疫点的监管有机结合起来。强化对狂犬病免疫点疫苗管理、档案记录、兽医资质、免疫出证等情况的督查，加强对不具备狂犬病免疫资质的动物诊疗机构、宠物用品商店、宠物美容商店等的检查和整治。四是进一步探索创新狂犬病防控机制。配合公安部门开展养犬管理条例的修订。倡导借鉴松江模式，将农村犬狂犬病疫苗费、免疫注射费和人员防护费用等纳入财政预算，提高农村犬狂犬病免疫率。推广嘉定狂犬病免疫示范村工作模式，形成多管齐下，齐抓共管的局面。支持各狂犬病免疫点参照犬只狂犬病免疫要求，对猫开展狂犬病免疫，发放管理部门统一监制的免疫证明。

五、畅通两个结症

（一）地方政府态度

目前，本市畜牧业发展现状是两头热，中间冷，即市级部门有政策、有资金，基层单位有热情、有技术，但区、镇级部门仍嫌麻烦。上海到底养多少、养在哪、怎么养，是重要问题，但更重要的问题是地方政府到底要不要养，想不想养。民以食为天，猪粮安天下。虽然畜牧业不是上海的主导产业，但保持一定的自给率，可以在重大的自然灾害、动物疫情、赛事活动前，留有应对空间和选择余地。同时，适度发展畜牧业对化肥减量、土壤改良，对保持上海地力永续、生生不息具有积极作用。而且稳定生猪生产和猪肉保供稳价是国家的要求，我们应该不折不扣地完成。职责所在，使命使然，应该孜孜不倦地通过各种渠道积极呼吁，尽早改变这种状况。

（二）政策科技支撑

绿色发展、高质量发展对畜牧生产提出了更高的要求，使得一些政策跟不上，关键技术拖后腿，制约了产业发展。接下来要通过政策优化和科技投入，重点解决：一是在畜禽粪尿处理利用上，继续降投入和运行成本提效率。二是把养殖场异味浓度尽可能地降到20（无量纲）以下，并降低氨排放，同时协调环保部门优化检测标准。三是尽快协调落实养殖用地，调整设施农用地比例，探索楼房养猪用地政策。四是研究更好地预防和控制养猪业的“头号杀手”非洲猪瘟。五是通过制定科学的标准和规范，实现绿色产品和无抗产品批量化生产，满足市场需求，提升企业效益。□