欧盟促进创新合作的三大举措

刘慧

在研发领域，欧洲具有传统优势，但随着21世纪知识经济时代的到来，欧盟地区作为整体在创新能力上一直落后于美国和日本，并被中、韩等国家快速追赶，而在内部，欧盟还面临着成员国经济增长不平衡、人口老龄化、能源安全等问题。在这种形势下，欧盟认识到单靠任何一个成员国的力量都无法解决其面临的问题，必须要整合欧盟各国的研究和创新力量，协调各国的资源和政策，推进欧盟地区的创新协作，提高欧盟整体的创新能力以应对各种挑战。鉴于各成员国在创新能力、科技制度等方面差距较大，要实现各国间广泛的创新合作，需要超国家层面的机构进行有力推动。多年来，欧盟推出了一系列举措推进成员国之间的创新合作。如今，基于协同的欧盟科技一体化政策框架总体可以分为基金资助、成立合作平台、促进科研人员跨国自由流动三大类举措。

建立基金，资助成员国科技创新及合作

为整合成员国的科技力量，推进各成员国之间的科技创新合作，提高整体的科研和创新水平，欧盟对成员国创新主体的跨国、跨部门合作进行资助。如欧盟的“研究、技术开发及示范框架计划”（简称“框架计划”），是欧盟最重要的公共财政科研资助计划，支持欧盟成员国之间的科技合作，还支持欧洲高校、企业、研究中心和公共管理者之间的合作。“框架计划”现已经历八个阶段，其预算不断增加，对于促进欧洲各国科技合作及欧洲研究网络的形成起到重要作用。

在创新能力差距较小的主体之间较易形成科技创新合作，因此缩小成员国之间创新能力的差距是推进成员国间开展创新合作的重要条件。欧盟设立的结构基金（Structural Fund），其主要任务就是支持落后地区或产业衰退地区的经济发展与产业结构调整。近些年，结构基金在支持地区创新方面起到更积极的作用，在缩小成员国之间创新能力差距方面起到推进作用。

搭建平台，推进创新主体跨国、跨部门合作

欧盟成员国之间的创新合作既涉及到创新主体之间的跨国合作，又涉及到不同创新主体的跨部门合作，欧盟通过搭建一系列合作平台促进创新主体的跨国、跨部门合作。

为促进成员国间科技研究项目的相互开放与合作，欧盟科技研究委员会于2003年开始建设“欧洲研究区网络”，致力于在具有共同目标的国家科技项目间建立合作，进而在成员国研究项目之间形成网络化合作关系。欧盟还于2008年启动了“联合项目行动”（JPI），搭建科技创新项目合作平台，设立一批重大科研项目，鼓励各成员国共同提供科技创新资源并开展合作研究。目前欧盟国家已经在医疗、气候变化、健康、商品安全等领域开展了十余个联合项目合作，所有联合项目都吸引了过半数以上的成员国参与，其中参与神经退行性疾病项目研究的成员由最初的9个发展到23个。创新项目的合作增进了成员国之间的相互信任，有利于进一步推进欧盟成员国之间的全面创新合作。

创新机构间的有效配合是提高科技创新效率的关键。科研机构、高等学校和企业是科技创新的三大主体，分别承担着产生知识、传播知识、应用知识的职能，而政府、基金机构、技术服务机构也对科技创新的最终实现起着推动作用。为促进科技创新相关主体间的跨国、跨部门合作，欧盟为机构之间搭建了一系列平台。如欧盟于2008年成立的欧洲创新与技术研究院（EIT），这是一个整合了欧盟各国高等院校、创新企业和科研机构中坚力量的独立法人，将科研、教学、科技成果转化融为一体，并注重培养同时具备创新和创业能力的综合人才，有利于缩短从创意到产品、从研究到市场、从学生到企业家的链条，提高创新效率。

“欧洲技术平台”（ETP）与“欧洲创新伙伴”（EIPs）是欧盟目前加强创新主体间合作的两个重要载体。ETP致力于推动公共研究机构、企业、基金机构、用户、监管机构和政策制定者等公私部门在这个平台上开展合作。由于侧重于产业界的意见，ETP项目主要由企业牵头，联合政府、企业、研究机构和投资机构等相关各方共同制定中长期重大战略科技规划。与之相比，由欧盟委员会于2012年成立的EIPs则更致力于统筹公共和私人创新资源，在“产、学、研、用”各行业加强公、私创新合作，因此更侧重于平衡相关参与方的利益权责，清除创新链条上的缺陷，及时调整并完善政策和标准，加速研发创新成果的商业化。目前EIPs确立五大创新伙伴行动，包括原材料创新伙伴行动、农业可持续发展及生产率创新伙伴行动、积极健康的老龄化创新伙伴行动、智慧城市和社区创新伙伴行動、水资源创新伙伴行动。

畅通渠道，促进人才智力自由流动

畅通人才智力流通渠道，促进研究人员跨国、跨部门自由流动，有利于促进知识的自由流动，有利于提高研究人员的科研和创新水平，有利于加强创新主体之间的交流与合作。

伴随着始于1984年实施的“框架计划”，欧盟发起了“玛丽·居里行动”（从2014年1月起改名为“玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里行动”，简称MSCA），致力于推动科研人才的跨国、跨部门流动。自发起以来，MSCA资助了成千上万的来自研究机构、高校、企业的研究人员到其他国家的相关机构进行进修学习和合作研究。科研人员们跨越国界和部门开展合作研究，在学术界、工业部门和公共研究机构之间，形成了大量的合作联系。

在科研人员的国际流动中，对其他国家科研职位、人员待遇、工作条件、移民政策、社会保障政策等信息的缺乏是影响科研人员流动的重要因素。针对此问题，欧盟成立了专门的网络平台——“欧洲科研人员网络”（EURAXESS），为科研人员的跨国流动提供信息及迁移服务。EURAXESS免费提供与科研相关的招聘信息、资助计划、合作伙伴信息等。科研人员可以免费登记简历，企业和研究机构也可以免费发布招聘信息并获取科研人员的简历。用户还可以通过直接登陆EURAXESS的成员国的网页来获取每一个国家的招聘信息、资助计划和人力资源服务信息。EURAXESS在四十个欧洲国家设有五百多个服务中心，为科研人员及其家人免费提供帮助，协助他们迁移或暂居到外国，主要服务范围包括签证申请、社会保障、住宿、子女幼儿园、学校、语言课程以及医疗保健等，解决了科研人员进行跨国流动的后顾之忧。

总的来说，欧盟通过三大类举措，加强了成员国之间在研究与创新领域的合作，增强了与创新相关的各部门的研究与创新合作，增强了欧盟对研究人才的吸引力，推动了人才的流动，促进了知识的自由传播和流动。但各成员国政府及成员国内的利益相关组织参与欧洲科技创新一体化的积极性差异很大，欧盟要想进一步推进欧盟各国的创新合作，还需要进一步加强各国创新合作的政治承诺，推进相关制度的协调。

（作者单位：石家庄学院经济管理学院）责任编辑：何 乐