电力企业综合计划管理存在的问题及体系构建探析

王东升

[摘要]为了更加突出综合计划管理本身的预测性、精准性及调节性，利于实施，需要借助综合计划管理体系，从而更有效的落实规划方略以及加强内控。当前电力企业综合计划管理体系存在的问题是综合计划管理内容广泛，管理模式很难实现统筹，项目深度不够，管理体系存在一定的模糊性，综合计划在项目执行时管控和跟踪不到位。电力企业综合計划管理模式运行管理要求是对管理流程加以调整，要在管理上体现出 “全涵盖、全方位、全过程”的特征。实现电力企业综合计划管理体系科学运行的着重点是要灵活地运用综合计划管理指标，要注重对各单位项目储备库的全面管控，并注重对综合计划实际管控的具体评估，深层改革综合计划的闭环管控模式。

[关键词]电力企业;计划管理;管理体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009063对电力企业而言，综合计划属于其本年拓展业务的根本目标与详细的执行策略，不但利于对资源的科学调配，还利于各部门的协调进展，从而增强公司的综合实力。所以，建立适合的综合计划构架，对于更具体的细分公司的总体规划方略以及改进其对该计划的落实方式，并加快其总体规划方略的实现，均有着极大的价值。[1]而为了更加突出该综合计划本身的预测性、精准性以及调节性，且更利于实施，就需要借助综合计划管理体系，从而更有效的落实规划方略以及加强内控。因此，建立的综合计划管理模式，并全面落实计划管理，就有着十分重要的意义。

1当前电力企业综合计划管理体系存在的问题及原因

11综合计划管理内容广泛，管理模式很难实现统筹

电力企业每年的综合计划体现出大投资、广覆盖的特点，不同种类的计划管理分布在不同的部门，管理的目标较为分散，而且在工作内容上部门和部门之间存在着交叉的可能性，投入的成本虽然增加，管理的效率却没有得到提升。同时，由于很多企业综合计划管理往往局限在条块分割的管理模式，很难从全局出发，导致企业资源难以实现优化配置。

12计划管理深度不够，管理体系存在一定的模糊性

由于很多电力企业没有建立明确的项目管理常态机制， 很多项目计划的可研编制的规范率较低， 也没有形成行之有效的审核与预评价机制;此外，综合计划的管理体系尚未明确，很多的部门都是实行部门管理的方式，没有进行各项工作的对接，项目管理较为混乱，项目执行准确率较低。

13综合计划在项目执行时管控和跟踪不到位

电力企业的综合计划管理包含多类专项计划，它们之间相互独立，很多数据根本无法实现共享。此外，因为电力项目的进度快慢不一致，质量要求也不同，加之很多项目是没有跟踪的考核体系，很多为了能够节省项目的投资，在执行项目时较为随意，这些必然影响综合计划的实施。

2电力企业综合计划管理体系的指标架构设计

依据企业总体规划，并认真分析企业运作中出现的各种驱动因素以及指标本身具有的属性状况后，可以把综合计划指标分为能力指标、分类指标和功能指标。其中，分类指标包括企业发展、资产质量以及运营业绩和服务品质。能力指标包括市场能力、获利能力、技术能力、可持续发展能力、管理能力以及竞争能力。[2]功能指标包括评估指标、目标指标和控制指标。需要注意的是，目标指标属于必须执行的指标;控制指标可用于对各阶段的调节与管理;通过评估指标可看出计划是否得到真正的落实，该指标具有比对的价值。

3电力企业综合计划管理模式运行管理要求

目前，很多电力企业在综合计划管理上选择的仍是以往条块分割的模式，在这种模式下，往往会出现各部门计划之间难以协调、人员权责模糊、流程不标准、监督评估效果差等现象，从而使得该计划未能显现全面协调的价值。这就需对以往的这种管理模式作出改进，对管理流程加以调整，要在管理上体现出 “全涵盖、全方位、全过程”的特征。

31全口径管理

要做到全口径管理，应依据总体调节、分部细化、分类管控的思路，延展与充实综合计划指标构架，在该构架中逐步纳入各类综合计划关键指标，其中，不但有供电服务类指标，而且还有资产质量类、运营业绩类等指标，从而突显综合计划的协调效用。在这种管理中，还要考虑下属单位的需求来设立专门的业务指标。对那些不是独立核算的下属供电单位，可依据其业务需求按照存货余额、资金归集率进行指标考核;对那些独立核算的下属供电单位，可按照资金归集率、存货余额以及直属电厂发电量进行考核。

32全覆盖管理

全覆盖管理的核心，就是考虑发电公司在现实运营中的具体需求以及拓展的方向，选择可以涵盖3个层级的机构（即地市三级公司，以及省二级公司与总部）的管控模式，这样，就使得综合计划管理能在整个企业机构内部显现纵向协调的效用。从维度上来说，综合计划管理应当注重空间维度、过程维度和时间维度。并实现计划制订、计划变动、实施管控与评估考核的闭环管理体系。

33全过程管理

全过程管理在具体实施中需强调以下几点：一是计划合理;二是制订科学;三是查对严谨;四是落实认真;五是评估有据。计划项目既属于综合计划管理的着手点，也被看作该计划制订，以及落实与管控的基础。故此，对其管控的合理与否，往往会影响到计划后续的实施步骤能否符合要求，这就需要在对其管控中借助项目已有的综合计划管控平台，来对项目予以调配和及时更新，[3]重视评估排序、查对以及还出入库等，以增强各单位的管控效果。

对于经过核准的综合计划，各单位要真正的落实，并正确处理落实中的难题。把计划的分布实施、比对剖析、过程监督与具体评估等看作公司管理的关键事项，从而使综合计划得到认真落实。在现实中，必须注重对该计划落实的分析，每个季度末，都要对综合计划落实状况做出剖析，并把得到的结果向各单位的主管人员报告。

通过具体评估可切实增强有关人员的职责意识，从而促进综合计划能更科学、更有效的实施。故此，需确定适宜的综合计划管理评估指标，做到“评估有据”，使各单位均认识到综合计划管理的关键效用;此外，需注重对该计划实施动态管控，要安排专人监督该计划每月的落实状况，若发现与计划存在偏差，要及时纠正。

4实现电力企业综合计划管理体系科学运行的着重点

41要灵活地运用综合计划管理指标

为了让综合计划既能达到各种条件下使用的多层级要求，也能为单位的现代化管控提供准确可靠的依据，建议从多个维度来拓展综合计划指标构架，丰富指标的内容，并对指标做到灵活的运用。从而做到更为具体的体现公司现状，并及时准确地提供所需的信息。

42要注重对各单位项目的审核和预评价的全面管理控制

应凭借有效的综合计划审核、预审程序流程对项目计划进行评审，并对每个项目的具体落实状况做出有效管控;一般计划项目的审核预评估可以由各个专业管理部门的人员进行，较为复杂特殊的计划项目，不仅需要单位的各归口主要负责人进行审核、预审，还要请第三方评审机构进行评审，提出专业的意见。[4]最终对每个计划项目进行审核、预评价、打分、排序等程序完成后，列出计划项目明细表，使整个综合计划更加明确。

43注重对综合计划实际管控的具体后评估，深层改进综合计划的闭环管控模式

考虑电力企业对该计划落实和管控的状况，可给出评估该计划管控效果的一系列适合的评估指标，并健全评估过程中涉及的自查以及自评等规定;从自查自评入手，对计划管控效果做出评估，把得出的结果予以通报。不但要借助适合的评估模型来准确地测出综合计划的落实状况，增强评估的可靠性。而且注重对结果的通报，以及推广有效的做法，及时纠正指标的偏差，使企业综合计划得到更有力的落实。

参考文献：

[1]吕翠莲浅析电力企业综合计划管理体系的构建[J].经营管理者，2017，30（11）：147-148

[2]王莹新时期电力企业计划综合管理的探索与分析[J].财经界（学术版），2018，19（8）：239-240

[3]鲁丹论电力公司综合计划管理的难题及其建議[J].科技与企业，2018，25（7）：262-263

[4]焦晓旭电力企业综合计划管理及日常管理中存在问题的方法研究[J].电源技术应用，2017，11（5）：201-202