实施精准预警监测防止脱贫再返贫

如何确保脱贫之后不返贫、不断提高脱贫质量，是习近平总书记一直思考的问题。广昌县作为已摘帽贫困县，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，紧扣“两不愁三保障”，把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置，找准返贫症结，坚持对症下药，在全省率先出台了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，构建了科学有效防止返贫、提高脱贫质量的长效机制，确保了脱贫成果经得起历史和实践检验，为全市甚至全省脱贫攻坚工作作出了示范和参考。

一、主要做法及成效

（一）紧扣一个目标，确保高质量脱贫。巩固脱贫成效，防止脱贫后返贫，实现全面高质量脱贫是我们脱贫攻坚的目标。当前脱贫攻坚已经到了攻克最后堡垒的关键阶段，既有啃下“硬骨头”的任务，也有应对返贫的压力。如何巩固脱贫成效，防止脱贫后返贫，实现全面高质量脱贫，事关全县高质量打赢脱贫攻坚战的成败，事关高水平全面建成小康社会大局。为确保实现全面高质量脱贫目标，广昌县深入贯彻落实习近平总书记关于贫困县摘帽后“四个不摘”的要求，从政治和战略的高度把稳定脱贫、防止返贫摆上更加突出位置，全力抓好脱贫成效的巩固提升，确保不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。正是基于上述认识和考虑，广昌县在深入调研和广泛征求意见的基础上，于2019年3月15日制定下发了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，采取“先试点后推广”的办法，率先探索建立了脱贫质量预警监测机制，有效防止了已脱贫户返贫现象的发生，确保贫困人口“不落一人”同步全面迈入小康社会。

（二）划定三类级别，实施差异化管理。根据己脱贫户现有产业、就业、家庭收支及致贫主因等情况以及结对帮扶干部日常帮扶了解的情况，划定三类预警级别：一是对脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑（即家庭人均可支配收入仅为当年国定贫困线标准1.2倍以内或“两不愁三保障”任意项不达标），存在一级返贫风险的，启动红色预警。二是对脱贫后比脱贫时持平（即达到“两不愁三保障”，但家庭人均可支配收入为当年国定贫困线标准大于1.2倍且小于等于1.4倍以内），需观察是否存在返贫风险的，启动黄色预警。三是对脱贫后脱贫质量上升（即达到“两不愁三保障”，且人均可支配收入超过国定贫困线标准1.4倍以上），不存在返贫风险的，进行绿色标识。根据以上三类预警情况再分别落实巩固帮扶措施，实行精准对接帮扶。

（三）实行三级审核，做到精准化监测。建立脱贫攻坚常态化评估机制，每年分两次（5月、11月）开展脱贫质量评估工作，实行逐级审核。一是村级初核公示。由村“两委”干部、驻村工作队会同每位帮扶责任人上户重点核查已脱贫户的“两不愁三保障”和收入状况。入户调查结束后，召开由村“两委”干部、驻村工作队、村民代表和部分党员参加的民主评议会，就调查组提出的预警级别意见逐户在会上讨论表决通过。根据民主评议结果，将预警初定级别在村公示栏公示3天。二是乡镇审定公告。乡镇脱贫攻坚领导小组对各村委会上报的《脱贫户脱贫质量预警监测报告表》组织人员上户核查，一级、二级返贫风险的红色、黄色户复核率要达到100%，无返贫风险的绿色户抽查率必须在50%以上。复查结束后，乡镇要召开党政联席会或其他形式会议对预警级别进行审定，由乡镇党委书记签字上报，并在乡镇信息公开栏和各村务公開栏同时张榜公告。三是县级审批备案。公告无异议后，由乡镇党委、政府将审定预警级别汇总情况统一上报县脱贫攻坚工作领导小组备案，并对贫困户家中结对帮扶牌进行预警标识，在村委会设置永久性《脱贫户脱贫质量动态预警标识公告栏》，并在县、乡镇、村同步建立脱贫质量预警监测工作台账。县脱贫攻坚工作领导小组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查，抽查必须实现村村“全覆盖”，贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村，要求乡镇、村两级进行全面重新审核，并对有关人员进行问责处理。通过三级审核，更加有效防止了漏评、返贫等问题。

（四）实施三类救助，开展个性化帮扶。根据已脱贫户的预警级别，除继续享受原有帮扶政策的同时，还采取“帮、扶、引”三类个性化帮扶。一是标识为红色的，以“帮”为主。优先享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务，尤其是对因祸、因病、因灾等特殊原因出现大额支出的贫困家庭，主动协调民政、人社、卫计等部门最大限度的开展“点对点”精准帮扶。二是标识为黄色的，以“扶”为主。重点在产业项目、金融扶贫予以帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。三是标识为绿色的，以“引”为主。重点提高“造血”功能，不断强化技能、创业培训，实现稳定就业和稳定增收。2019年，第1轮监测出来的38户黄色预警户和第2轮监测出来的5户黄色预警户都己通过实施个性化精准帮扶措施后，全部转化为绿色户（无返贫风险），实现了全县已脱贫人口无一人返贫的目标。通过以上精准帮扶措施，使脱贫质量得到巩固和提高。

二、几点启示

经过一年来的工作实践，我们深深感觉到，脱贫质量预警监测机制的建立，实现了脱贫质量常态化的“回头看”，为2020年决胜决战脱贫攻坚打下了坚实基础，为贫困地区建立有效防止返贫、提高脱贫质量的长效机制提供了有益借鉴。主要有四点启示：

（一）精准明责是前提。广昌县自2018年7月29日正式宣布退出贫困县行列开始，就把如何防止返贫、提高脱贫质量摆在首要位置和重要议事日程，并成为全县上下的思想共识和行动自觉。成立了县脱贫质量预警监测工作领导小组，把脱贫质量预警监测机制的落实和运行成效纳入脱贫攻坚常态化督查暗访的重点内容和目标管理考评重要内容，对工作推进不力的进行通报和问责。同时，还明确领导小组负责做好乡镇上报的预警监测报告的备案和核查抽查工作;乡镇具体负责审定预警级别、核查返贫警情、提出帮扶措施、汇总监测情况上报等;每位结对帮扶干部是返贫风险预警监测工作的第一责任人，村“两委”干部、驻村工作队是共同责任人，构建了职责明晰、内容具体、横向到边、纵向到底的责任体系。

（二）精准评估是基础。精准是脱贫攻坚的生命线，而精准评估更是做好脱贫质量预警监测工作的内在要求和基础保障。广昌县每年分两次开展预警监测，科学设置量化指标，并采取定量分析与定性分析相结合方式进行。定量评估主要包括“两不愁三保障”指标落实、产业发展、家庭成员就业和教育医疗费用支出等情况，定性分析主要根据定量评估结果划分三个类别。同时，每一户的评估结果必须经村级初核公示、乡镇审定公告、县级审批备案三个环节，从根本上保证了评估结果的科学性、准确性和权威性。

（三）精准帮扶是关键。科学评估、确定级别、做好标识只是完成了脱贫质量预警监测的基础性工作，关键是为每一户已脱贫户尤其是红色、黄色户制定有针对性、操作性强的个性化帮扶方案。对标识为红色和黄色的贫困户，由县脱贫攻坚工作领导小组向所在乡镇、村和驻村工作队反馈出预警信息，要求对每一户贫困户的返贫原因进行深入分析，逐条逐项逐一对照，重点弄清楚为什么会出现收入上不去甚至下滑的情况，是否因为家庭成员生病开支加大、家庭遭受变故、主要劳动力丧失导致收入减少，抑或是生产经营出现问题造成损失甚至亏本。在找出问题症结后，逐户落实精准帮扶措施，在坚持实事求是的前提下，既要充分尊重贫困户意愿，又要突出可操作性、实效性，坚决杜绝走过场、流于形式，做到因户施策、精准施策，确保帮扶工作有的放矢。

（四）精準落实是根本。贫困户个性化帮扶方案制定后，抓好各项帮扶措施的落实、做好“后半篇文章”是重中之重的工作。为此，广昌县进一步压实乡镇、驻村工作队、帮扶干部和有关部门的工作责任，要求对照帮扶措施逐项抓好工作落实。如：对因家庭成员患重病可能导致返贫的，在全面落实健康扶贫各项政策的基础上，通过增加低保补助享受人数或提高低保补助标准等措施，叠加补足政策，提高群众生活质量;对在发展种养产业过程中因技术不过关、市场销售信息不对称等原因导致收入减少甚至亏本的，组织农技人员进行一对一开展技术指导，并有针对性为其提供小额贴息贷款和销售市场对接服务，帮助群众坚定发展信心，重新恢复生产;对因灾、因意外事故及其他原因致使家庭特别困难的，采取设立防贫保险、贫困救助基金等多种方式进行个性化帮扶。同时，对情况特殊，单靠一个部门无法解决或存在政策障碍的，由县脱贫攻坚领导小组统一研究解决办法，确保帮扶工作落地生根、小康路上不落一人。

作者简介：周钦，广昌县政府党组成员、县长助理。

责任编辑：邵猷芬