如何把握加强机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设的基本要求

中共中央党校（国家行政学院）中共党史专业博士研究生 张林

近日，中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），明确了新时代加强机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设的主要内容。机关党员和党务工作人员作为我们党执政队伍中的中坚力量，加强其教育管理和队伍建设，对于坚持以党章为根本依据，加强和改进机关党建，全面提高机关党建质量，充分发挥机关基层党组织的作用，推动机关治理和各项事业发展，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

一、必须把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设责任

把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设责任，就是指机关党员和党务工作人员在任何时候、任何情况下都要听党话、跟党走，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，建设一支让党中央放心、让人民群众满意的模范队伍，促进本单位各项工作任务的完成。这也是党对机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设最根本的政治要求。

2020年2月下旬，吉林省直机关党员志愿者突击队队员在长春龙嘉国际机场引导乘客

（一）党和国家机关具有特殊的政治属性、组织责任和岗位属性

2014 年10 月8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中强调：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”机关组织是离单位党委最近、服务单位党委最直接、对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用的核心部门组织，这一政治属性决定了机关党员和党务工作人员必须讲政治、顾大局，积极创先争优，在推动党和国家机关彰显政治属性、加强党的政治建设上带好头、作示范。为了从组织上保证党管干部原则的绝对实施，保证党的路线方针政策和国家法律制度的顺利贯彻执行，中国共产党在机关内部设立了党委制。机关党委要切实履行全面从严治党主体责任，就必须把党的政治建设摆在首位，并努力推动机关党的建设始终走在前、作表率。从机关党员和党务工作人员的岗位属性来看，把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设责任是其职责要求。机关是直接从事党的工作的机关，机关党员和党务工作人员是直接从事党的工作的办事人员，对党忠诚、为民负责是其做人、做事的基础和底线。

（二）加强理想信念教育，增强机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设的针对性和实效性

当前，一些党员干部理想信念缺失，不信马列信鬼神，不信真理信金钱，不信组织信个人，腐化堕落，严重损害了党在人民群众中的形象和威望，给党和国家带来难以弥补的损失。而有的机关党委对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊。要把机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设做到位，真正发挥机关党员和党务工作人员的先锋模范作用，就必须加强对机关党员和党务工作人员的理想信念教育。要以党的创新理论武装头脑，引导党员、干部学深悟透、融会贯通、真信笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要引导机关党员和党务工作人员坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设的针对性和实效性，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的机关党员队伍。

（三）严明党的纪律和规矩，确保机关党员和党务工作人员队伍的纯洁性

没有规矩，不成方圆。机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设的效果直接关乎党的形象。加强机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设就是要让机关党员和党务工作人员严格遵守党的纪律和规矩，规范权力运行，认真履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。严明的纪律和规矩一贯是我党的优良传统。我党在近百年的历史发展中，栉风沐雨，历尽坎坷，成为拥有9000 多万党员、领导世界第二大经济体的世界第一大执政党，这些都是由于有严明的纪律和规矩作保证。但目前不容忽视的是，在党的纪律和规矩方面出现了一些不正常的现象，如个人主义、自由主义泛起，慵懒散滋生，吃拿卡要屡禁不止，这些都违反了党的纪律、损害了党的健康肌体，在一定意义上就是破坏了党的领导制度、组织制度和党的政治生活制度。要用党的纪律和规矩守护党的生命线，当机关党员和党务工作人员在思想、工作、生活、作风和纪律方面存在问题时，要及时进行提醒谈话、警示教育，防微杜渐。对情形严重或者违反党纪的，该批评教育的就批评教育，该给予党纪处分的就给予党纪处分，以确保机关党员和党务工作人员队伍的纯洁性。

二、加强机关党员教育管理的基本要求

（一）以一般党员为主体，立足提高综合素质，建立健全党员教育管理长效机制

1.坚持和完善党员学习教育机制。加强学习和持续地学习才能固本强基、增强内功，才能自我教育、自我提高。一是要坚持已有的学习制度，推动党员理论学习的经常化、制度化、规范化。二是要积极做好学习制度的完善和创新。

2.坚持和完善党员管理机制。健全党员管理机制旨在加强对党员的日常管理，使党章对党员的各种要求制度化、规范化、经常化，使广大党员经常处于党组织的有效管理之中，更好地发挥自身的先进性。建立健全党员管理机制，一是要强化党员组织生活制度的落实，加强对党员的日常管理。二是要强化党员监督和约束制度的落实，认真落实上级组织对下级组织的监督，下级组织对上级组织的监督，党员之间的相互监督，党内纪检部门的监督等制度。三是要强化保障党员权利制度的落实。落实《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，进一步激发党员的积极性、主动性和创造性。

3.坚持和完善党员考评机制。一是要注重考评的科学性。按照有利于党员个人健康发展的要求，综合设置考评指标。对每个党员既考评工作的现状，又考评可持续发展的后劲。二是要注重考评的针对性。在绩效考评的过程中针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。三是要注重考评的操作性。建立客观的政绩、能力评价体系，内容要明确具体，方法要切实可行，便于在实际操作中运用。四是要注重绩效考评的权威性。坚持把群众满意不满意作为评价党员的重要标准，真正把群众的认可落到实处。

（二）以机关党员为重点，着眼履行机关职能，建立健全机关作风建设长效机制

1.坚持和完善联系基层制度，创建服务型机关。要使机关党员体现先进性，就必须建立和完善服务基层和掌握基层的制度规范。一是要坚持和完善服务制度。通过抓好机关岗位责任制落实，履行机关职能，创新服务机制，提高服务效能，变管理型服务为服务型管理，使机关党员在服务中转变作风，在服务中树立形象。二是要完善基层调研工作制度。深入基层，查找存在的问题，掌握基层单位的实际情况，为领导班子的决策提供依据。三是要畅通民情反馈渠道。搭建收集意见的平台，使基层和群众有反映情况的地方，使群众能够便捷地对办理情况进行跟踪和监督。

2.坚持和完善考核评议制度，创建阳光型机关。完善机关内部管理，坚持基层单位监督是改进机关作风、履行机关职能、密切联系群众的重要措施。一是要坚持日常考核制度。了解机关党员的工作作风，督促机关党员扎扎实实地做好本职工作。二是要完善公开制度。认真听取基层和群众的意见和建议，及时反馈落实情况。三是要建立基层评议制度。不断提升机关在职工群众中的满意度，以此激发广大机关党员干部增强服务意识。

3.坚持和完善责任追究制度，创建责任型机关。服务机制为机关党员规定了如何做，考核机制为机关党员规定了做到什么程度，责任追究制度则为机关党员规定不作为和作为不当所要承担的责任。一是要建立责任追究制。推行“首问责任制”，严格执行“责任倒查制”。二是要建立作风整改制度。定期分析机关作风建设中存在的问题，对发现的问题及早采取措施，做到查摆与整改相结合，整顿与建章立制并举，促进机关工作作风根本转变。

（三）以党员领导干部为关键，围绕提高领导能力，建立健全领导岗位责任长效机制

1.健全长效的领导班子建设机制。进一步坚持和完善理论学习中心组学习制度、领导班子和领导干部考核制度、民主生活会制度、党组织参与机关重大决策制度、领导干部奖惩激励制度、领导干部重大事项报告制度、领导班子议事规则和述职述廉制度等，用制度规范各级领导班子的行为，使各级党员领导干部自觉加强理论学习，树立坚定的理想信念，坚持解放思想、与时俱进，努力提高领导能力。

2.健全长效的党内监督约束机制。建立有效的监督约束机制，是加强党内监督的重要途径，也是使党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。一是要健全班子自身监督制度，落实党委民主生活会制度，健全党内民主集中制。二是要完善党委议事决策制度，对决策内容确立、决策方案制定、决策过程掌控和决策实施进程实行全过程监督。三是要完善领导干部参加双重组织生活制度。四是要建立党内情况通报制度。

3.健全长效的党建管理考核机制。坚持领导干部带头，是落实保持党员先进性长效机制的关键因素，也是实现党建工作与业务工作有机融合的根本条件。一是要健全党组织主要负责人带头抓党建责任制，确定岗位目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，把党建工作抓好、抓实，取得实效。二是要切实把党建工作纳入本单位重要议事日程，做到与业务工作一起部署安排、一起督促检查、一起考核总结。

三、切实把党务工作人员队伍建设落到实处

(一)提高党务工作人员的工作能力

在日常工作中，党务工作主要是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动，比如：发展党员、党员教育、党员管理、党的纪律检查、党内监督、党的组织宣传等工作。因此，基层党务工作人员的工作能力就直接影响党务工作开展的质量和效果。党务工作人员在工作能力方面应着重从两个方面下功夫。一是要增强实践能力。党务工作不仅要求党务工作人员具备较高的理论知识，更要求其具备运用理论解决实际情况的能力，基层党务工作人员要努力克服重理论、轻实践的倾向，在日常工作中要善于运用理论指导和解决实际工作中遇到的难题。二是要注重党务基础知识积累。党务基础知识积累是否丰富直接影响着党务工作人员的工作质量和效果，因此，注重党务基础知识的积累显得尤为重要。

(二)将基层党务工作人员管理措施落实到位

将基层党务工作人员管理措施落实到位，应着重从两个方面入手。一是要充分落实人员选配机制。党务工作对党的建设有着极为重要的影响，因此，对于党务工作人员的选择与任用，一定要按照相关规则来进行。如果基层党组织在选用党务工作人员时没有严格按照上级相关文件精神要求来进行，而是仅仅依照自身对平时情况的了解来选用党务工作人员，就会造成对选用党务工作人员缺乏全面了解，导致选拔过程中出现错误用人的现象。二是要将激励机制多元化。完善的激励机制可以最大限度地提高党务工作人员工作的主动性和积极性，从而提高党务工作的质量和成效。

（三）突出教育培训，着力提升整体素质

随着经济社会的不断发展，为了更好地开展党务工作，机关基层党组织一定要加强对党务工作人员的教育培训，提高其综合素质。一是要提高学习能力。为了提高基层党务工作人员的学习能力，可以采取组织观摩学习、定期召开工作情况座谈交流会等方式，着力提高基层党务工作人员学习能力。二是要强化业务培训。党务工作人员在日常工作中要接触到各种各样的党务知识，为了保证基层党务工作人员可以更好地开展党务工作，机关基层党组织可以通过参加党校培训、组织党务知识专题知识讲座等方式来提高基层党务工作人员的业务知识和能力。

综上所述，机关党员教育管理和党务工作人员队伍建设任务任重道远，不容忽视，必须加强。各级机关党委部门务必要明确党员教育管理和党务工作人员队伍建设的重要性，逐层落实党建责任，创新工作方式方法，结合实际，不断激发机关党员和党务工作人员的活力，提高他们工作的积极性和主动性，使其更加科学化和规范化。