如何把握机关基层党组织的基本职责

中国社会科学院马克思主义研究院副研究员 刘须宽

加强机关基层党组织建设，厘清机关基层党组织的基本职责，发挥好我们党执政队伍中机关党员干部的中坚力量，最大限度地发挥基层党组织的作用，是全面提高机关党的建设质量，推动机关优化治理和效能转化的紧迫任务。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的出台，为新时期做好机关基层党组织工作指明了方向。做好机关基层党组织建设工作，厘清基本职责是推进工作深入开展的第一步。

一、如何把握机关党的基层委员会的基本职责

（一）机关党的基层委员会的基本职责

《条例》第十条规定了机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的基本职责。其中，第一项规定：“深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、党的上级组织和本组织的决议，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”第二项规定：“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，组织党员深入学习党的创新理论，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识和党史、新中国史、改革开放史，学习党章党规党纪和国家法律法规，学习业务知识和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识。”第三项规定：“对党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，加强党风廉政建设，坚决同各种违纪违法行为作斗争。”第四项规定：“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众正当权利和利益。”第五项规定：“对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。”第六项规定：“做好思想政治工作和意识形态工作，推进机关社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。”第七项规定：“协助党组（党委）管理机关基层党组织和群团组织的干部；配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。”第八项规定：“领导机关工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。”第九项规定：“按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。”

（二）必须充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

1.不断发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。机关基层党组织必须围绕大局、服务中心，自觉把机关基层党建放到党和国家工作大局中去谋划，并结合本职工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用，科学认识中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，坚持和贯彻好这些制度，主动宣传和执行党的路线、方针、政策和决议，抓好机关基层组织建设，让党和上级党组织放心、让服务对象满意。机关党的基层委员会必须按照《条例》中关于基本职责的要求，深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、党的上级组织和本组织的决议，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。提高机关党员领导干部的执政水平，建设好机关基层党建这个重要的基础性工程，不断通过机关基层党员干部队伍建设巩固党的执政地位、宣传党的路线方针政策，努力维护好党在改革开放和现代化建设事业中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。真真切切提高机关党员干部贯彻落实党和国家重大方针政策的业务水平，发挥好机关基层党组织的政治优势、组织优势，做好经济、政治、文化和社会事务管理，在基层群众中树立威信，展示党员干部正面形象。

2.必须坚持两条腿走路，解决“一手硬”“一手软”问题。机关基层党员干部必须认清，中心工作是主业，但中心工作不仅仅是业务性工作，还包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等工作。机关基层党组织能否成为精诚团结的统一整体，能否在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，是检验政令是否畅通的重要思想和组织保证。当前，在机关基层党组织中存在的组织弱化、虚化、边缘化问题必须从根本上扭转。机关基层党组织的进步，必须是全面的进步，机关基层党组织的发展，必须是全面的发展，机关基层党组织的能力建设，必须是全面过硬。使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，必须确保根基牢不可破、体系枝繁叶茂、防护坚固如钢。

（三）必须在“两学一做”学习教育常态化制度化方面作表率

学党章党规，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做合格共产党员，是新时代贯彻从严治党的重要内容，要落实到每个支部、每名党员。机关基层党组织要通过学习党史、新中国史、改革开放史，来提升历史知识储备，自觉以历史眼光去理解党的创新理论，领会党的路线、方针、政策和决议。机关基层党组织只有明理论、长本领、增才干、强站位，才能有利于依靠自身组织优势与组织资源，更好地宣讲、传导、动员、引导人民群众贯彻党的决策部署，参与经济、政治、文化、社会、生态文明建设，推动美好生活建设与改革发展。

（四）必须增强党的先进性和纯洁性

机关基层党组织要密切联系群众、了解群众疾苦，关心群众冷暖、维护群众权益；要对入党积极分子进行形式多样的教育、培养和考察；要为社会主义意识形态建设守好大门，在系统内培育和践行社会主义核心价值观；要对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。要着力扭转机关基层党支部轻视发展党员工作、意识形态建设不力、对自身职责和价值认识不到位等现象，改变大事小事分不清，甚至因业务荒废和知识不足，小事不愿干、大事不会干、急事不能干、难事不善干的状况。机关基层党员干部要用党性修养服务群众、用自我净化影响群众、用率先垂范凝聚人心，在责任面前抢先一步，攻克知识短板、再造能力系统、走出经验盲区，努力提升机关基层党组织工作意愿，塑造和引领想干事、能干事、会干事、多干事、干好事、不坏事的好基层、好干部、好党员，引导和激励机关党员干部立足岗位建功立业，不断巩固党的执政基础。

（五）必须走在前、作表率

说一千道一万，不如党员引领示范。机关党员的工作属性、所在单位的组织属性决定了机关基层党组织必须走在前、作表率，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为其他类别的基层党组织作好示范。要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率；在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率；在让党中央放心、让人民群众满意方面作表率。同时，要在推动机关党的建设、学习型党组织建设、抓基层打基础、建设务实清廉机关方面走在前、作表率；在推动高质量发展和转变发展动能上走在前、作表率；在解民忧、济民困、促和谐上走在前、作表率；在改进机关作风创先争优中走在前、作表率；在党组织的亲和力、凝聚力和向心力建设中走在前、作表率；在机关干部学经典、悟原理、真信仰方面走在前、作表率；在使用新媒体、融入新媒体、做好融媒体、管理新媒体上走在前、作表率。

二、如何把握机关党的纪律检查委员会的基本职责

2016 年10 月27 日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议上发表重要讲话时指出：“各级党组织都负有执行纪律和规矩的主体责任，要强化监督问责，对责任落实不力的坚决追究责任，推动管党治党不断从‘宽松软’走向‘严实硬’。”机关党的建设具有筑魂强基功效，要确保党更有力量、更富朝气、更展青春、更坚强、更真诚，一刻也离不开严密的职责规范与制度管理。

（一）机关党的纪律检查委员会的基本职责

《条例》第十一条指出机关党的纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。其中，第一项规定：“维护党章和其他党内法规，经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定。”第二项规定：“检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况，对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。”第三项规定：“协助机关党的基层委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。”第四项规定：“受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询。”第五项规定：“按照有关规定，检查、处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件，决定或者取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或者提出责任追究的建议。”第六项规定：“受理党员控告和申诉；保障党员权利。”

（二）从“宽松软”走向“严实硬”

一盘散沙的组织肯定是没有战斗力的，从“软弱涣散”到“凝心聚力”需要动大手术。在机关基层党组织建设中，既要管好“关键少数”，也要管好“绝大多数”，要通过强化机关基层党组织的日常监督，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。正如2020年1月8日习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调的那样：“坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。”“管”需要往严里管，“治”需要往根上治，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，历史使命越光荣，复兴目标越接近，执政环境越复杂，越是要突出组织的统领价值与纯洁性。失去判断的敏感性，丧失忧患意识，是要出大事的。越是形势任务特殊，越要从严治党，才能使我们党永远立于不败之地。

（三）明确振纲肃纪、设规立矩要求，禁止触碰法律底线、纪律红线

必须认真落实党风廉政建设责任制，管好机关行风政风，狠抓“四风”建设，促进党员干部廉洁从政，严格党内组织生活制度。纪律检查委员会要在确保基层党组织和党员干部的政治性、时代性、原则性和战斗性方面狠下功夫，通过民主评议党员、述职述廉制度化，精耕基层党建责任田、筑牢改革“压舱石”、激活发展原动力。严格监督执纪，经常开展批评和自我批评，让“提提醒、敲敲鼓、红红脸、出出汗”成为常态，剪枝塑形，治病救人，不断提升机关基层党组织的公信力与号召力。

执纪监督就是要确保规矩的底线，不破纪律的红线。新时代必须发挥纪委主体责任，强化对党员进行遵守纪律的教育，检查监督党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，加强党风建设不手软，参与组织协调反腐败不推责，按制度要求和保密要求受理处置党员群众检举举报，依规对党员干部进行问责或者提出责任追究的建议。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。这些人权力越大、位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿，甚至到了肆无忌惮、胆大包天的地步！”要通过《条例》的实施，力求扭转政治纪律和政治规矩建设中存在的“上热下冷”“上紧下松”的怪现象，破除“中梗阻”，落实党风廉政建设主体责任，实现“一手抓业务、一手抓廉政”的统一。各级党委纪委要为机关基层党组织划定公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、清与亲的分界线，通过纪委的他律与党员干部的自律相结合，共同抵制各种不正之风，大力营造风清气正的机关基层良好政治生态。通过机关基层党组织，向群众传递更多的信任感和获得感、幸福感、安全感，永葆战斗堡垒这面旗帜的鲜艳色彩，在推进新时代中国特色社会主义新征程中不断强肌健体，在机关基层党组织中培养更多的能担大任的先锋模范。

总之，身处重要位置、肩负重大责任的机关基层党组织，既要立足大局、服务中心、精炼主业，又要制定从严治党的“规划图”“路线图”，统筹推进机关基层党组织党建制度改革，夯实责任，明确职责，破解机关基层党建重点难点问题，建设更多政治素养过硬、执行纪律过硬、党员品德过硬、发挥作用过硬的新时代机关基层党组织。