罗尔斯差别原则对我国少数民族地区精准扶贫的启示

李永超?盛佳日?王朴真?马骅骢?王震

随着我国精准扶贫工作的不断深入，很多地区已顺利实现了脱贫，但我国脱贫攻坚工作仍在继续，尤其是少数民族地区，其由于与普通地区的各种差异使得少数民族地区在精准扶贫的过程中存在更多的问题。在这方面，罗尔斯的差别原则可以带来诸多启示，其关于制度正义、分配正义等理论，对解决我国少数民族地区精准扶贫中出现的问题具有积极意义。

2013年，习近平总书记首次提出“精准扶贫”的重要理念，之后，他明确指出，扶贫的成败之举在于精准。由于我国贫困问题长期存在，特别是民族地区。截止至2016年，民族地区贫困人口比重不降反升，其“比重从2011年的30.4%。上升至2016年的32.55%”[ 张丽君等：《中国少数民族地区扶贫进展报告（2016）》，中国经济出版社2017：9.]。产生这一现象的原因是复杂的，民族地区与普通地区相比有着不可忽略的差别，在这种情况下用罗尔斯“正义论”中的“差别原则”讨论我国少数民族地区的精准扶贫对于我们理解少数民族地区精准扶贫的作用和今后发展具有启示意义。

一、民族地区贫困的特殊性

由于地理位置、文化观念以及历史背景不同，少数民族地区贫困表现出一定程度的特殊性。具体如下：

（一）民族贫困地区的边缘化历史问题突出

部分学者指出，少数民族地区贫困具有一定的形成特性，其贫困特性之一为严重的历史滞后导致的地区经济基础薄弱。

社会发展是一种连续的、相互关联的历史。少数民族的编年表配合着时代的压力和边缘进行，因此具有一定的受制于历史遗留的贫困性。对于少数民族贫困地区的边缘化历史问题而言，其边缘化不单单包含边缘化的人口，还包括边缘化的文化、地理位置等多个方面。因此，“我國少数民族地区的形成历史是少数民族群体流动迁徙的历史，也是少数民族逐渐边缘化的历史。”[ 沈红. 中国历史上少数民族人口的边缘化——少数民族贫困的历史透视[J]. 西北民族大学学报（自然科学版）， 1995（2）：53-60.]

（二）受自然地理条件限制较重

我国少数民族地区多分布于东北、西南、西北地区，地势、地形复杂，气候恶劣，区域内部多为山地、沙漠、戈壁、丘陵，不利于各项新兴产业的引进和发展，是少数民族地区贫困发生率高、贫困程度深、贫困人口多的主要原因。结合2016年人口普查的数据分析显示，我国农村贫困人口约为七千万，以少数民族人口为主要人口基数的八大省区[ 此处民族八省区为国家民委划定的内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆。]的贫困人数为两千多万。其中，民族八省区的贫困发生率为百分之十五，是全国贫困发生率的两倍[ 吴虹. 浅析精准扶贫与发展教育[J]. 粮食问题研究， 2017（1）：36-39.]。不难发现，少数民族贫困地区始终是我国贫困的“重灾区”。

（三）受传统思想观念禁锢较深

由于少数民族地区受到独特的社会文化、民族习俗等的影响，孕育出了民族地区特有的生活习惯、生产方式和社会组织结构，也因此塑造了有别于其他地区的社会文化环境，形成了独有的思想观念。

少数民族人口主要分布在交通相对闭塞地带，与外界的交流少，因此其思想和观念仍带有浓重的封建色彩和小农意识，且根深蒂固，对于新鲜事物和先进文明具有较为抵触的心理，无法意识到下一代接受教育的重要性，进而形成恶性循环，造成了其物质的贫困和精神的贫困。

二、罗尔斯差别原则的理论内涵及其中国意义

在《正义论》一书中，罗尔斯提出了处于词典式序列中的差别原则。本节将分两个部分分别介绍差别原则的理论内涵及其对于中国发展的现实意义。

（一）差别原则的理论内涵

罗尔斯差别原则主张在自由平等原则以及机会平等原则满足的前提下，对待社会和经济的不平等应符合“最少受惠者的最大利益”。其中，“最少受惠者”可以归纳为，作为在社会中生活的自然人，其发展受到先天的或后天的，个人无法选择或改变的现实差异，使得其在利益的获取上与其他人有很大程度的劣势。由于这些差异是难以消除的，故经济发展不平等的现象出现是合理的，但要将其控制在合理的范围内，以此保障弱势群体的权益不会被忽略。

差别原则在理念上注重的是社会的整体正义和结果正义，这种正义不仅是一种形式上的机会平等，也是对形式正义所造成的社会主体地位不平等的矫正，通过对这种形式平等所导致的问题进行补偿。

（二）差别原则的中国意义

罗尔斯的正义理论虽然是在欧美国家的社会背景下产生的，但随着国际社会的发展，世界各国对弱势群体的公共关怀都投入相当多的精力，罗尔斯的正义理论已经超越了具体的社会历史背景，其理论是具有普遍性的。

改革开放以后，我国为公民提供了广泛的平等、自由的权力并对机会平等开放。但由于各种天然的客观因素影响，在相同的时代背景下，不同地区的发展是不尽相同的。其中地理位置优越、观念更新较快的地区优先发展起来，并随着社会发展进程的加快，其经济和社会的发展程度远远高于少数民族地区，造成了经济和社会发展的不平等。因此运用差别原则分析目前中国国情对于缓解当代中国特色社会主义时期的社会矛盾具有积极的社会效应。

三、罗尔斯差别原则对少数民族地区精准扶贫的启示

考虑少数民族地区特殊的历史背景、自然地理条件以及思想观念，本节以罗尔斯差别原则为指导，渐进地分析如何扶持处于社会不利地位的地区。

（一）运用差别原则互惠性推进少数民族地区电商扶贫发展

近年来电商行业发展繁荣，为贫困地区电商扶贫提供了新思路。电商扶贫是各主体协同合作，互惠互利，实现电商扶贫与少数民族贫困地区乡镇政府相结合，使民族产品从实地发展销售到以网络为媒介面向全国出售。

运用差别原则互惠性推进少数民族地区电商扶贫发展，首先，合作双方应选择适合自己长久发展的方向，并在确保其行为质量的前提下实现合作的持续性和发展性;其次，要坚持电商自身特点：政府引导，市场主导，社会参与、上下联动，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用。最后，确保合作双方的分配收入公平，防止分配差距悬殊导致的电商扶贫互惠失败。

（二）利用最少受惠者的最大利益原则，推动少数民族地区特色产业扶贫发展

少数民族地区受各种客观条件限制严重，使得少数民族地区的贫困现状是复杂而又敏感的。为此，要实现少数民族地区精准扶贫又一出路是特色产业扶贫，目前，“全国92%的贫困户已经参与到带动作用明显的特色优势产业发展之中，已脱贫人口中主要通过产业帮扶实现脱贫的占总数的67%”，这一数据更加证明产业扶贫的重要性。

在推动少数民族地区特色产业扶贫发展的过程中需要注意的是要实事求是、因地制宜开发特色扶贫产业，结合本地区的自然特点和民族文化来创新扶贫产业，同时以国家精准的扶贫政策作为支撑，使产业扶贫项目顺利而高效的进行。

（三）健全脱贫以及扶贫机制加快少数民族地区教育扶贫进程

由于自然禀赋和出身背景的差异使得社会和经济不平等的现象存在，故为了从根本上缩小这种不平等就要加快教育扶贫的进程。教育扶贫能够帮助贫困人口解决长久的贫困问题，阻断贫困的传递。

为了实现这一目的，教育资源要向少数民族贫困地区大幅度倾斜，围绕保障差别原则的一般体制，各部门和单位通力合作，积极推进各教育阶段师资队伍的建设;对贫困群体提供必要的智力扶贫，为贫困家庭子女提供必要的教育资金;树立贫困家庭家长同样需要教育扶贫均等权利的观念和思想，达到扶贫工作中扶“志”和扶“智”双ZHI共扶的目的。

结合前文所述，罗尔斯正义论中的差别原则与精准扶贫的发展理念相契合，为其提供理论基础，目标指向以及扶贫方式，为实践中的扶贫工作提供新的发展路径。（作者单位：大连民族大学）

基金项目：大连民族大学大学生创新创业训练项目资助（项目编号：201912026076）